1.碳排放試點地區未來工業企業的排放量增長將逐步趨緩。原因是碳排放試點地區從 2015 年開始實現的能源結構轉型及碳排放和能源消費總量雙軌約束將極大降低該地區碳排放。從其排放結構來看，2012 年重點行業排放量基本不超過地區總排放量的60%，且隨著時間的推移、人口密度增大，未來二氧化碳排放主要來源為三產和生活排放。進一步收緊碳約束目標將對地區能源結構和利用效率造成較大影響，主要體現在：煤炭消費占比進一步下降，天然氣和清潔能源比例進一步上升，建筑和交通用能效率需要進一步提高，人均用能效率將向歐洲和日本等低能耗國家看齊。如全國碳市場啟動，可能需要從西部地區購買碳排放配額。

2.東部發達省份碳排放總量顯著高于碳排放試點地區，且多為制造業大省，三產和生活排放占比相對較低。由于能源和產業結構調整，東部地區二氧化碳排放將在 2025 年前后達到峰值，因此受到碳排放約束的比例小于碳排放試點地區。如進一步收緊碳約束目標，東部地區需要顯著提高工業能效，進一步優化能源結構，大力發展清潔能源。隨著城鎮化率加快，東部發達地區人口將顯著增加，但集中程度將低于北、上、廣等超大型城市，因此在2015年后主要碳排放增長將來自建筑、交通等非生產類排放，要在未來5-10 年內合理規劃城鎮布局，努力實現綠色城鎮化，避免走美國高生活排放的老路。

3.中西部中等發達地區是中國未來 10-20 年碳排放總量和增量最大的地區。目前中西部地區工業排放占比普遍在85% 左右，且以高耗能、高排放行業為主，能源結構嚴重依賴煤炭，第三產業、生活排放占比較小，節能減碳潛力較大。相比基準情景，工業排放需要在基準排放情景基礎上減排15% 左右，但由于三產和生活人均歷史排放較低，從人年均排放的角度從東部地區獲取了多余的碳配額。即便如此，需在 2030 年左右達到碳排放峰值仍面臨較大的減排壓力。

4.西部欠發達地區未來碳排放增速最快，無論是生產消費還是生活消費都遠高于碳排放約束值。中國西部地區目前經濟發展水平相對落后，工業排放占比普遍在80% 左右，且在未來仍有上升趨勢，生活排放較低，節能降碳潛力最大。相比中西部地區，西部地區用于重點排放企業占比較高，重點排放企業受約束用能比例最大。因此有必要對西部地區的煤炭消費總量進行合理限制，鼓勵采用天然氣和可再生能源等更清潔的能源消費方式。

結論和建議

1.根據自身經濟發展和環境保護的實際情況設定煤炭相對量削減或增量控制目標并提出峰值年份。對于京津冀、長三角、珠三角等污染較為嚴重的地區，空氣質量是其煤炭消費總量的硬約束，有必要設定煤炭絕對量削減目標；對于遼寧中部、山東、武漢及其周邊、長株潭、成渝、海峽西岸、山西中北部、陜西關中、甘寧、烏魯木齊等試點城市群，可根據自身經濟發展和環境保護的實際情況設定煤炭相對量削減或增量控制目標并提出峰值年份；對于云南、廣西、貴州、寧夏等欠發達地區以及東北地區，大氣污染還不是最重要的約束條件，二氧化碳減排目標可能將成為其調整能源結構的重要約束指標，因此，在以上地區可設定煤炭增量控制目標，確保煤炭消費量不超過生態紅線，并通過能源結構調整實現“十三五”期末二氧化碳強度減排目標的實現。

2.在制定各地區煤炭約束目標或碳排放約束目標時應充分考慮該地區要解決的實際問題，明確政策目標。如果設定煤炭總量約束目標，隨著煤炭消費總量約束條件趨緊，碳排放量逐漸下降，而天然氣消費量逐漸上升。進一步應用該模型研究不同地區時發現，各地區由于能源消費特點和政策目標差異，模型的約束條件和運行結果也會有較大不同。因此，在設定地區煤炭消費總量目標時，應充分考慮地區能源消費特點，明確政策目標，并進行充分的費用效益分析，對設置約束目標的成本進行量化分析。

3.在設定地區碳排放約束目標時應充分考慮各地區經濟發展情況。在“自上而下”制定碳排放約束目標的同時，應“自下而上”對各地區經濟、人口、產業結構、排放總量和減排成本進行預測，科學合理分配地區碳排放約束目標。