各地應(yīng)根據(jù)自身經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護的實際情況，設(shè)定煤炭相對量削減或增量控制目標，并提出峰值年份。

中國是世界煤炭生產(chǎn)和消費第一大國。以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)支撐了中國經(jīng)濟的高速發(fā)展，但同時也對生態(tài)環(huán)境造成了嚴重破壞。2013 年中國排放二氧化碳 100 億噸（僅能源活動排放的二氧化碳排也接近90億噸），占全球總排放的比例達28%。考慮到經(jīng)濟的穩(wěn)步增長和城鎮(zhèn)化不斷推進等因素，未來較長時間內(nèi)中國碳排放仍將呈現(xiàn)上升趨勢，若中國碳排放過快增長的勢頭不能有效緩解，中國乃至全球碳排放的控制形勢均將更加嚴峻。中國作為一個排放大國和一個負責任大國，在排放空間約束下和國際減排義務(wù)要求下，只有走低碳發(fā)展之路，才能兌現(xiàn)中國“為全球生態(tài)安全作出貢獻”的承諾。