“十一五”期間，要求新增城市污水日處理能力4500萬噸，現(xiàn)役燃煤電廠建設(shè)脫硫機組1.67億千瓦，但每個地方承擔多少，這些措施如何分解到各地，遇到了不同程度的困難。“十二五”期間，減排措施十分具體，各地都知道哪些措施該上，規(guī)模多大，并具體落實到目標責任書中，主要包括：

       一是到2015年，基本實現(xiàn)所有縣和重點建制鎮(zhèn)具備污水處理能力，城市污水處理率達85％。各地十分清楚，項目完全落實，新增4200萬噸由各地上報，改變“十一五”測算后分解至各地的做法。

      二是規(guī)模化養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)配套建設(shè)廢棄物處理設(shè)施的比例達到50％以上，各地達到50％是最基本要求。

      三是制漿造紙、印染、石油化工、制革、食品制造等重點排水行業(yè)均要進行深度治理，加大再生水利用力度。

      四是基本淘汰2005年之前注冊的“黃標車”，時間和淘汰種類都具體，通過全面推行機動車環(huán)保標志性管理，淘汰車輛數(shù)和減排量都能定量化，任務(wù)比較具體。

      五是新建燃煤機組全部安裝脫硫脫硝設(shè)施，現(xiàn)役燃煤機組必須安裝脫硫設(shè)施，不能穩(wěn)定達標排放的要進行更新改造，煙氣脫硫設(shè)施要按照規(guī)定取消煙氣旁路。這明確要求“十二五”期間燃煤機組煙氣脫硫全覆蓋。如果“十一五”期間煙氣旁路實行鉛封是“揚湯止沸”，那么“十二五”期間煙氣旁路取消則是“釜底抽薪”，而且由于新的火電廠大氣污染物排放標準已經(jīng)頒布實施，脫硫效率預(yù)期可大幅度增加。

       六是單機容量30萬千瓦及以上燃煤機組全部加裝脫硝設(shè)施。各電力企業(yè)都知道該怎么辦，任務(wù)再明白不過了。

       七是鋼鐵行業(yè)全面實施燒結(jié)機煙氣脫硫，新建燒結(jié)機配備安裝脫硫脫硝設(shè)施。目前全國共有約1100臺燒結(jié)機，按產(chǎn)業(yè)政策90m2以下全部淘汰，90m2及以上的共503臺全部上脫硫設(shè)施。

       八是新型干法水泥窯實施低氮燃燒技術(shù)改造，配套新建脫硝設(shè)施。2010年全國水泥產(chǎn)量18.8億噸，氮氧化物排放量是繼電力行業(yè)之后的第二大行業(yè)，“十二五”期間將繼續(xù)增產(chǎn)，現(xiàn)役的控制任務(wù)明確，新建的按準入條件必須配套建設(shè)脫硝效率不低于60％的脫硝設(shè)施。

        九是石油石化、有色金屬、建材等重點行業(yè)實施脫硫改造。爐窯二氧化硫是“十二五”的重點，達不到排放標準的均需改造。由于措施要求具體，各地均需對照要求一一列出減排項目，并落實到目標責任書中。這些重點工程是實現(xiàn)四項污染物減排目標的基礎(chǔ)保證。但即使全部完成，減排目標也不能實現(xiàn)，剩下的主要依靠淘汰落后產(chǎn)能，而且經(jīng)濟發(fā)展越快，淘汰落后產(chǎn)能的規(guī)模越大，利用倒逼機制，促進落后產(chǎn)能的淘汰。實際上，各地淘汰落后產(chǎn)能的政策基本確定，如2011年的任務(wù)是全國煉鐵2820萬噸、煉鋼2667萬噸、焦炭1870萬噸、水泥13355萬噸、造紙757.7萬噸、制革395萬標張、印染17億米等18個重點行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)已下達地方。