“先經濟發展后環境保護”觀點在一些地方仍然盛行，表現在地方政府的GDP目標明確，能源強度和環境保護目標和措施模糊，現實中追求GDP而輕視環境的案例很多，應當實行節能責任制和問責制，有效的節能必須與政府官員的升遷相聯系

　　　　　　　

        國家發改委提出實現節能減排“十二五”約束性目標形勢嚴峻，任務十分艱巨。“十二五”前三年能源強度指標只完成了54%，低于60%的進度要求，而氮氧化物排放量指標前三年只完成了要求的20%。中國擁有龐大的人口基數和相應的能源消費，如何兼顧增長和節能成為經濟可持續發展的關鍵選擇。近兩年的霧霾喚醒了公眾對環境治理的要求，同時作為世界最大碳排放國，中國近年來也面臨著日益增大的碳減排壓力。可以說，節能減排是現階段經濟發展和能源戰略最主要的部分。

       提高能源效率是能源發展的永恒目標。目前世界各國在能效利用方面存在著巨大的尚未被挖掘的潛力。國際能源署（IEA）的研究數據表明，目前世界上在建筑領域有4/5的潛力仍未被挖掘，而工業領域則有一半以上的潛力尚待開發。在低碳全球化發展的浪潮中，世界各國正努力通過提高能源效率、調整能源結構等手段促進節能減排。