進一步節能需要提高系統性能源效率。我國能源要素市場普遍存在扭曲，市場化改革滯后于其他產品的市場化進程。理論上講，能源要素市場扭曲對能源效率的影響主要體現在三個方面。首先，能源價格扭曲會對粗放增長模式產生鎖定效應，壓低能源價格會使本應被淘汰的下游落后產能仍然有利可圖。低能源成本使得企業可以通過增加能源投入來獲得利潤，從而抑制了企業通過研發和技術投資進行節能減排的動力。所以能源要素市場扭曲阻礙了產業的升級及轉型，進而影響能源效率的提升。

       其次，能源資源屬于國有，地方政府掌握了能源資源的初始分配權，在監管督機制不完善的情況下，容易滋生企業的尋租行為。意味著與政府“關系密切”的企業能夠以更低的成本獲得生產要素，政治關聯帶來的額外收益會抑制企業自身能力建設，有關聯的企業生產效率往往會低于沒有關聯的企業。要素市場的扭曲違背了市場優先將資源分配給效率高的企業的原則，使得資源沒有得到最有效的利用。再者，地方政府為了本地區的經濟增長，傾向于將要素優先配給本地企業，并對其他地區的企業實行歧視，這不利于地區間生產的分工。此外，地區間要素市場化的不同步，導致地區能源效率差異，要素市場化程度較低的地區已經付出巨大的能源和環境代價。因此，要素市場扭曲是進一步節能需要解決的問題。

       因此，需要換一個角度思考節能減排政策。相比“十一五”期間的行政手段為主的節能減排措施，今后政府需要通過推動要素市場化改革，減少扭曲，使市場配置資源的作用得到充分的發揮，支持系統性能源效率提高。特別當“十二五”期間政府關閉落后產能等行政措施的節能減排空間減小情況下，只有系統性考慮能源效率問題，才能有效地激發節能潛力，實現節能減排目標。