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林業碳匯交易:兩類市場并進 多種機制革新

2019-3-4 09:34 來源: 生態話題

國際林業碳匯交易發展現狀與趨勢


截至2018年,全球13個國家及區域碳交易體系中納入了林業碳匯抵消機制,國際林業碳匯交易融資累計超過60億美元,正在實施或正在開發的林業碳匯項目超過1500個,實施國家主要為澳大利亞、英國、美國、韓國、新西蘭、哥倫比亞、秘魯、巴西、印度尼西亞、烏干達等。目前,國際林業碳匯融資的主要途徑管制市場、自愿市場以及非市場機制下基于結果的減排付費行動,均得到長足發展。

全球管制市場下的林業碳匯交易集中發生在澳大利亞、加州-魁北克、新西蘭等國家和區域碳交易體系中。澳大利亞政府2014年7月廢除碳稅、實施減排基金(ERF)后,大量林業碳匯項目成為市場競拍的主力軍。澳大利亞政府分別在2014年、2015年和2016年以17.7美元/噸 、9.7美元/噸、7.4美元/噸的均價競拍采購了400萬噸、6070萬噸、6880萬噸林業項目的核證碳減排量,對應的采購總額為7060萬美元、5.885億美元、5.095億美元。雖然競拍價格逐年降低,但林業碳匯產品始終占據ERF首位。2015年,加州-魁北克碳市場中的林業碳匯交易量為650萬噸、交易額為6320萬美元、交易均價9.7美元/噸,與上年相比分別上升了6%、16%和9%;2016年簽發的3100萬噸林業項目核證減排量創市場供應新高,其中的1600萬噸被加州空氣資源委員會(ARB)批準可用于管制單位購買以抵消履約。2017年7月,加州立法機構頒布的新法案(AB398)將其碳市場的運行期延續至2030年。同年9月,安大略碳市場正式鏈接加州-魁北克碳交易體系,三方合作推進區域碳減排市場發展。新西蘭碳市場經過2013-2014兩年調整期后,2015年的林業碳匯交易量與交易額增加至130萬噸和1040萬美元,碳價從2014的5.0美元/噸上升至7.9美元/噸;2016年,新西蘭政府又給林業行業簽發了870萬噸二氧化碳排放當量,買方需求持續增加。如今,采取配額供給協調機制、改良現行固定價格上限等系列改革措施的實施,為市場機制的完善發展帶來無限生機。

全球自愿市場中林業碳匯交易的回升發展仍然缺乏強有力的政策刺激。2016年,自愿市場下的林業碳匯交易額累計突破10億美元,但該年的交易量和交易額均降至10年來的歷史最低點。2016年的林業項目核證減排量售價變化較大,既有低于0.7美元/噸的,也有高于70美元/噸的,多數處在3美元/噸-7美元/噸之間。不同類型項目的均價存在差異:城市森林項目的較高,為10.9美元/噸,順次分別是改善森林管理項目、造林再造林項目、草地管理項目等,REDD+項目的最低,僅為4.2美元/噸。不同地區項目的均價差異也較大:歐洲項目的最高,達39美元/噸,但售出量最低,僅30萬噸。北美、澳洲、亞洲、非洲等地的項目均價順次降低,拉丁美洲項目的最低,僅4美元/噸,但銷量最大。市場中老客戶采購的數量和金額分別占對應總量的93%和78%,私人部門或公司采購了92%的交易量,主要買方來源于能源、會議等活動,金融保險、交通、航空等部門,其中終端客戶的采購量占71%。美國、荷蘭、英國、法國、德國和澳大利亞是采購量排名前6的國家。

非市場機制下的林業碳匯交易主要指那些近年來發生在雙邊或多邊政府之間的基于林業行動結果付費的融資方式(RBF),多數針對REDD+項目。當前,全球REDD+融資已轉向基于結果的付費行動。該機制主要采用3種落地方式,即:從亞馬孫基金到巴西、從REDD+早期行動項目到哥倫比亞和巴西阿克里州、從挪威政府到烏干達。其中,巴西、哥倫比亞及阿克里州政府已經成功獲得部分支付資金。2015年,非市場機制下的林業碳匯交易量和交易額分別為260萬噸和1.39億美元。2016年,REDD+項目減排量的交易額為3650萬美元,各年付費融資累計達到2.18億美元。雖然挪威、德國、澳大利亞、英國、美國等多國政府已宣布出資數十億美元用于支持全球REDD+行動,但由于出資方需要經歷承諾、委托到支付等過程,且REDD+項目也要歷經準備、實施以及基于結果融資3個階段,因此,如今項目減排量實現資金支付的還非常少,更多的項目正在實施或籌備實施過程中。

2014年底之前,全球林業碳匯交易主要發生在自愿市場中。自2015年起,林業碳匯融資方式開始朝著多樣化方向轉變:管制市場異軍突起,非市場機制增加迅速,自愿市場中的林業碳減排量向管制市場轉化發展,新型交易模式和融資途徑不斷涌現。雖然眾多市場參與方依舊面臨買家難覓、售價偏低、融資不足等挑戰,但2016年私營部門的投資興趣明顯提升,多種標準已開發或正在研發碳匯共同效益量化及報告工具,韓國與新西蘭碳市場、哥倫比亞碳稅體系、航空與航海碳補償體系以及《巴黎協定》下的國際貿易機制等,都是未來全球林業碳匯融資發展的新機遇。

從新西蘭維多利亞山頂俯瞰――綠色惠靈頓  何桂梅攝

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