美國的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)。美國工業(yè)化時期也曾有非常嚴(yán)重的污染事故，也曾有非常慘痛的環(huán)境風(fēng)險管理教訓(xùn)。例如，賓夕法尼亞州多諾拉空氣污染事件。多諾拉小鎮(zhèn)位于當(dāng)時的世界鋼鐵之都匹茲堡市南邊30公里處，有居民1.4萬多人。1948年10月26－31日的煙霧事件導(dǎo)致小鎮(zhèn)中6000人咽喉痛、流鼻涕、咳嗽、頭痛、四肢乏倦、胸悶、嘔吐、腹瀉等，其中有20人很快死亡。再如，洛杉磯光學(xué)煙霧事件。1952年12月的一次光化學(xué)煙霧事件中，洛杉磯市65歲以上的老人死亡400多人。1955年9月，由于大氣污染和高溫，短短兩天之內(nèi)，65歲以上的老人又死亡400余人，許多人出現(xiàn)眼睛痛、頭痛、呼吸困難等癥狀。甚至在海外，美國的企業(yè)污染事故也時有發(fā)生。1984年12月3日，印度博帕爾市的美國聯(lián)合碳化物屬下的聯(lián)合碳化物（印度）有限公司的一所農(nóng)藥廠發(fā)生氰化物泄漏，造成了約2萬人死亡，55萬人受到不同程度傷害，其中近4000人嚴(yán)重受傷或永久致殘。

在上述的嚴(yán)重環(huán)境污染事件的推動下，美國不斷地吸取教訓(xùn)，自20世紀(jì)60年代開始制定了大量應(yīng)對污染的法律。除了《清潔空氣法》、《清潔水法》等法律都規(guī)定了無過失責(zé)任原則外，美國在環(huán)保法律中普遍規(guī)定了環(huán)境污染損害責(zé)任。1976年的《資源保護(hù)和賠償法》（RCRA）是第一部要求有害物質(zhì)加工、存儲和處理等經(jīng)營活動的許可證持有者須提供經(jīng)濟(jì)賠償能力證明的環(huán)境法律之一。根據(jù)這些規(guī)定，上述企業(yè)的經(jīng)營者、所有者必須提供證據(jù)來證明對于經(jīng)營過程所導(dǎo)致的環(huán)境損害，企業(yè)有經(jīng)濟(jì)能力進(jìn)行物質(zhì)清污，并賠償受害者的身體傷害以及財產(chǎn)損失，企業(yè)須保持有效證明30年。特別是1980年的《綜合環(huán)境反應(yīng)、賠償與責(zé)任法》（CERCLA），亦稱《超級基金法》。該法明確規(guī)定了排放至環(huán)境中造成環(huán)境事故的有害物質(zhì)的治理者、治理行動、治理計劃、治理責(zé)任、治理費(fèi)用和其他治理要求，建立了完備的有害廢物反應(yīng)機(jī)制、環(huán)境損害責(zé)任體制等，成為環(huán)境污染民事訴訟的有力武器。

美國《超級基金法》的另一個特點(diǎn)是污染責(zé)任的無限追溯。該法規(guī)定了對于特定的場地污染責(zé)任人具有無限期的追溯權(quán)力，對找不到責(zé)任者或責(zé)任者沒有修復(fù)能力的，由超級基金來支付污染場地修復(fù)費(fèi)用。該法還為可能對人體健康和環(huán)境造成重大損害的場地建立了“國家優(yōu)先名錄”（NPL），每年更新2次。同時，為保障超級基金制度的實(shí)施，又補(bǔ)充制定了一系列配套行動計劃以強(qiáng)化和促進(jìn)該制度的實(shí)施。1986年的《超級基金法案的補(bǔ)充與再授權(quán)》還規(guī)定超級基金的經(jīng)費(fèi)主要來源于國內(nèi)生產(chǎn)石油和進(jìn)口石油產(chǎn)品稅、化學(xué)品原料稅、環(huán)境稅，常規(guī)撥款、從污染責(zé)任者追討的修復(fù)和管理費(fèi)用、罰款、利息及其他投資收人等也是超級基金的部分來源。

環(huán)境污染與安全責(zé)任的缺失，恰恰是我國環(huán)境風(fēng)險管理體制的最薄弱環(huán)節(jié)。正是由于沒有嚴(yán)格的環(huán)境污染與安全責(zé)任追究制度，導(dǎo)致了漳州古雷PX在2013年7月30日爆炸后，今年4月6日再次發(fā)生爆炸。如果我國的環(huán)境管理體制與法規(guī)制度建設(shè)沒有完善，那么漳州古雷化工園PX項目仍可能有第三次爆炸，大連、寧波、彭州的PX也有可能爆炸。

美國的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)作為前車之鑒值得我們認(rèn)真總結(jié)與學(xué)習(xí)。比較我國目前的環(huán)境風(fēng)險管理現(xiàn)狀，美國在管理環(huán)境風(fēng)險與處理污染與安全事故方面的立法、執(zhí)法與管理，對我國有很多啟示。