新環(huán)保法揮舞“史上最嚴(yán)罰單”——各界叫好“按日計罰”
各界叫好“按日計罰”
粗放型增長雖然刷亮了經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)但也給中國帶來了非常嚴(yán)重的環(huán)境
問題，污染狀況嚴(yán)重超出環(huán)境自身的凈化和承載能力。水污染、大氣污染、土壤污染等環(huán)境問題集中爆發(fā)，環(huán)境治理卻陷入企業(yè)違法排污、監(jiān)管部門執(zhí)法不力、受害群眾投訴無門的惡性循環(huán)。
新環(huán)保法出臺在我國嚴(yán)峻環(huán)境現(xiàn)實(shí)面前備受期待。“有些企業(yè)老總不怕罰款，但如果限制其人身自由，損失可就大了。”李錚說。
“有些企業(yè)埋設(shè)排污暗管，做得‘非常完美’，查都查不到。”環(huán)保部政法司
法規(guī)處處長王煒說，新環(huán)保法實(shí)施后，違法排污企業(yè)不僅會受到罰款，相關(guān)責(zé)任人員也會受到行政拘留等處罰，如果是排污危險廢物，還會被追究刑事責(zé)任。
目前，我國涉及環(huán)境保護(hù)方面的法律約30部，行政法規(guī)約90部，還有大量的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。王煒稱，全國人大明確《環(huán)保法》是環(huán)境領(lǐng)域的基礎(chǔ)性法律，規(guī)定的是基本的環(huán)境制度。
《第一財經(jīng)日報》記者從環(huán)保部了解到，新環(huán)保法頒布后，環(huán)保部給相關(guān)部門分解了54項具體任務(wù)，負(fù)責(zé)起草實(shí)施細(xì)則。
前不久，環(huán)保部將《環(huán)境保護(hù)按日連續(xù)處罰暫行辦法》、《實(shí)施環(huán)境保護(hù)查封、扣押暫行辦法》、《環(huán)境保護(hù)限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治暫行辦法》、《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開暫行辦法》等4個配套文件向社會公開，并征求意見。
王煒說，新環(huán)保法一個創(chuàng)新之處就在于確立了“保護(hù)優(yōu)先”和“損害擔(dān)責(zé)”的原則。環(huán)境保護(hù)不再與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，而是經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會發(fā)展、環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)。政府、企業(yè)和公眾是三大責(zé)任主體。
新環(huán)保法第六十九條規(guī)定，領(lǐng)導(dǎo)干部虛報、謊報、瞞報污染情況將會引咎辭職。出現(xiàn)環(huán)境違法事件，造成嚴(yán)重后果的，地方政府分管領(lǐng)導(dǎo)、環(huán)保部門等監(jiān)管部門主要負(fù)責(zé)人要“引咎辭職”。
針對“違法成本低、守法成本高”的問題，新環(huán)保法又設(shè)計了“按日計罰”。王煒舉例說，排污企業(yè)違法排污了，按照違法的天數(shù)計算罰款，上不封頂，直至罰到企業(yè)改正為止。
本報記者在采訪中了解到，“按日計罰”這一條受到了各界的歡迎。國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境
政策所副所長常紀(jì)文此前曾表示，“按日計罰”后，很多違法的企業(yè)肯定無法生存，面臨淘汰。
李錚說道，這兩年環(huán)保部門對違法排污企業(yè)的打擊力度明顯在加大。“去年兩高司法解釋出臺以來，環(huán)保部門向公安部門移送的案件有700多起，超過了以往10年的移送案件總數(shù)。今年上半年，環(huán)保部門向公安移送案件達(dá)到800多起，已經(jīng)超過了去年全年的總數(shù)。”
根據(jù)新環(huán)保法，環(huán)保部門還將設(shè)立“黑名單”制度，企業(yè)的違法信息將納入誠信檔案。在上市、融資等環(huán)節(jié)都會受到嚴(yán)格限制。“環(huán)保部正在就相關(guān)工作與發(fā)改委等部門，進(jìn)行規(guī)范和細(xì)化。”王煒說。
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