各縣（市、區）人民政府，東僑經濟技術開發區管委會，市政府各部門、各直屬機構，各大企業，各大中專院校：

　　現將《寧德市“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》印發給你們，請認真貫徹執行。

　　寧德市人民政府

　　2017年6月15日

 

　　為深入貫徹落實國務院《“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》（國發〔2016〕61號）和省政府《福建省“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》（閩政〔2017〕4號），促進綠色低碳循環發展，確保我市順利完成“十三五”控制溫室氣體排放工作目標任務，制定本工作方案。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想

　　全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和對福建工作的重要指示要求，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，牢固樹立新發展理念，把低碳發展作為我市經濟社會發展的重大戰略部署和國家生態文明試驗區建設的重要途徑，采取積極措施，有效控制溫室氣體排放。堅持深化改革，加快科技創新和制度創新，健全激勵和約束機制，發展市場資源配置的決定性作用和更好發揮政府作用，加強碳排放和大氣污染物排放協同控制。堅持低碳引領，推動能源革命和產業革命，推動供給側結構性改革和消費端轉型，推動區域協調發展，為“開發三都澳、建設新寧德”做出新貢獻。

　　（二）主要目標

　　到2020年，單位地區生產總值二氧化碳排放（以下簡稱碳排放強度）比2015年下降20.5%，碳排放總量得到有效控制。氫氟碳化物、甲烷、氧化亞氮、全氟化碳、六氟化硫等非二氧化碳溫室氣體控排力度進一步加大。碳匯能力顯著增強。支持優化開發區域碳排放率先達到峰值。配合省里建成覆蓋全行業、具有福建特色的碳排放權交易市場（以下簡稱碳市場），并與全國碳市場有效對接。應對氣候變化的統計核算、評價考核和責任追究制度得到健全，低碳城市、低碳城鎮、低碳園區和低碳社區等試點示范不斷深化，范圍不斷擴大，減污減碳協調作用進一步加強，公眾低碳意識明顯提升。

　　二、強化指標約束指導

　　（一）強化縣（市、區）碳排放強度指標約束。綜合考慮各縣（市、區）發展階段、資源稟賦、戰略定位、生態環保等因素，分類確定縣（市、區）級碳排放控制目標。“十三五”期間，全市總體碳排放強度下降20.5%，其中：福安市、福鼎市、蕉城區碳排放強度分別下降21%，霞浦縣、古田縣分別下降20.5%，屏南縣、周寧縣、壽寧縣、柘榮縣分別下降19.5%。

　　責任單位：各縣（市、區）人民政府，市發改委。以下均需各縣（市、區）人民政府，東僑經濟技術開發區管委會落實

　　（二）強化能源消費總量控制和低碳利用。到2020年一次能源消費量控制在511萬噸標煤，煤炭占一次能源消費比重下降到78%，非化石能源消費比重提高到75%，清潔能源比重提高到70%以上。大型發電企業單位供電二氧化碳排放控制在550克二氧化碳/千瓦時以內。實行能源消費總量和強度雙控行動，基本形成以低碳能源滿足新增能源需求的能源發展格局。

　　責任單位：市經信委、發改委

　　三、打造低碳產業體系

　　（一）推進產業綠色轉型

　　1.加快產業結構調整。將低碳發展作為新常態下經濟提質增效的重要動力，實施創新驅動戰略，著力推進供給側結構性改革，形成促進綠色發展、低碳發展、循環發展的利益導向機制，打造寧德產業升級版。到2020年，戰略性新興產業增加值占地區生產總值比重約15%。依法依規有序淘汰落后產能和過剩產能。優化出口結構，嚴控“兩高一資”產品出口。

　　責任單位：市經信委、發改委、科技局、環保局、商務局

　　2.推動傳統特色產業低碳發展。支持加大鋼鐵、電機電器、建材、合成革制造、船舶修造等傳統產業的低碳技術改造和轉型升級投入力度。推動電機電器、船舶修造、食品等傳統優勢產業提升低碳競爭力。

　　責任單位：市經信委、發改委、環保局

　　3.加快構建現代服務業體系。著力把現代物流、旅游、金融培育成為新的主導產業，協調推進生產性服務業和生活性服務業發展。促進傳統服務業轉型升級，大力培育現代服務業龍頭企業。大力發展電子商務、文化創意等新興產業和新興業態。到2020年，服務業增加值占地區生產總值比重35%以上。

　　責任單位：市發改委、經信委、金融辦、旅發委、文化廣電新聞出版局

　　（二）推進工業領域節能改造

　　1.著力控制工業領域排放。2020年單位能耗指標控制在國家下達指標內，電力、鋼鐵、建材等重點行業控制在能耗限額內。積極推廣節能新工藝、新技術，加強企業能源和節能管理體系建設，以能源資源消耗高、污染物排放量大的行業為重點，推動工業領域煤炭清潔高效利用和電能替代。

　　責任單位：市經信委、發改委、環保局、統計局

　　2.實施能效標桿引領計劃。推動重點行業企業開展能效對標活動和企業綠色制造專項行動計劃。控制工業過程溫室氣體排放，制定實施控制氫氟碳化物排放行動方案，有效控制三氟甲烷排放。

　　責任單位：市經信委

　　（三）加快農業低碳化發展

　　1.降低農業領域溫室氣體排放。堅持減緩與適應協同，構建有利于農業可持續發展的產業體系、技術體系和政策體系，切實改善農業生態環境，發展低碳型農業。

　　責任單位：市農業局

　　2.加大種植業領域控排力度。實施化肥使用量零增長行動和“地力提升1112工程”，鼓勵秸稈粉碎還田、增施有機肥、種植綠肥，推廣應用測土配方施肥、高效緩（控）釋肥等新技術。控制農田甲烷排放，選育高產低排放良種，改善水分和肥料管理。到2020年，主要農作物肥料利用率提高到40%以上，實現化肥使用量零增長。

　　責任單位：市農業局

　　3.開展耕地質量保護與提升行動。加強高標準農田建設，推廣農業循環經濟模式。到2020年，全市農作物秸稈綜合利用率達85%以上，當季農膜回收和綜合利用率達80%以上。

　　責任單位：市農業局

　　4.全面推進畜禽養殖廢棄物資源化利用。建設一批畜禽養殖廢棄物處理與資源化利用示范點，到2020年，全市規模化畜禽養殖場（小區）標準化改造覆蓋所有品種，配套建設廢棄物處理設施比例達90%以上。

　　責任單位：市農業局

　　（四）持續增加碳匯能力

　　1.積極開展碳匯造林。加快造林綠化步伐，提高闊葉林或針闊混交林比重，進一步優化林分結構，持續推進天然林保護、造林綠化和森林經營、重點生態區位商品林贖買等工作。加強森林培育、資源利用和災害防控管理，增強森林碳匯能力。探索造林綠化投融資體制，推進林業碳匯試點工作。到2020年，森林覆蓋率達到并穩定在65.51%，森林蓄積量達4653萬立方米。

　　責任單位：市林業局、財政局

　　2.加強濕地、海洋固碳能力。加強濕地保護與恢復，穩定并增強濕地固碳能力。選擇合適地點探索利用濕地、紅樹林、藻類等開展生態系統碳匯試點。

　　責任單位：市林業局、海洋漁業局

　　四、引領能源低碳轉型

　　（一）提升清潔能源裝機比重。立足低碳、清潔、高效，安全穩妥發展核電，有序發展風電，規范水能資源開發，科學開發生物質能，穩步發展太陽能、地熱能等非化石能源，推進清潔能源替代。到2020年，全市電力裝機達700～750萬千瓦，其中：水電240萬千瓦；核電435.6萬千瓦；風電50萬千瓦，其中新增45萬千瓦；光伏10萬千瓦，其中新增10萬千瓦；生物質0.9萬千瓦，其中新增0.6萬千瓦。清潔能源裝機比重占70%以上。

　　責任單位：市發改委、經信委、海洋漁業局，國網寧德供電公司

　　（二）推進節能升級改造。把節能貫穿于經濟社會發展全過程，推動工業、建筑、交通、公共機構等重點領域節能降耗，推進節能改造、節能技術裝備產業化、合同能源管理等重點工程。實施能效領跑者行動，樹立標桿，加強激勵，提高標準，推動終端用能產品、高耗能行業、公共機構能效水平不斷提升。

　　責任單位：市經信委、住建局、交通運輸局、市政府辦機關后勤保障科

　　（三）優化煤炭能源高效利用。推進煤炭分級分質梯級利用，優先發展熱電聯產、冷熱電聯供，顯著提升煤炭集約高效轉化水平，大幅減少煤炭分散直接燃燒，終端煤炭消費中發電用煤比重提高至60%以上。在煤基行業開展碳捕集、利用和封存的規模化產業示范，控制煤化工等行業碳排放。

　　責任單位：市發改委、經信委、環保局

　　（四）提高天然氣消費比重。加快推進天然氣管網建設，力爭到2020年全市長輸管線達180公里，實現天然氣沿海“縣縣通”并提高鄉鎮覆蓋率。拓展非發電用燃氣市場，進一步延伸LNG產業鏈，促進民用、工業領域的天然氣消費比重顯著提高，到2020年天然氣占能源消費總量比重提高到8%左右。

　　責任單位：市發改委、住建局、經信委

　　（五）推進能源科技創新。積極發展交通燃油替代，跟蹤、發展燃料乙醇等先進生物質能技術的開發利用，開展高效儲能電池研究、鋰電等技術研發和示范。加強智慧能源體系建設，在具備條件的工業園區、規劃城鎮新區、商貿園區，統籌規劃電力、燃氣、熱力、供冷等基礎設施，推進供能設施一體化建設。全面建成電網一體化智能調度體系。實現電網對新能源的全消納。

　　責任單位：市科技局、經信委、發改委，國網寧德供電公司

　　五、健全市場體制機制

　　（一）建設融入碳排放權交易市場。到2017年底，與國家、省碳市場實現有效對接，并配合省里適時擴大參與碳排放權交易行業范圍，完善報送、登記、交易等基礎支撐平臺，加快融入具有福建特色的碳市場制度體系。對接省碳市場建設目標，到2020年，配合建成覆蓋全行業的碳排放權交易市場。

　　責任單位：市發改委

　　（二）加大綠色金融創新支持。推動金融機構落實綠色信貸政策。積極拓展碳金融業務，開展碳排放權配額、中國核證減排量（ccer）質押貸款業務，探索碳基金、碳遠期、碳期權等碳金融產品及衍生工具。發揮我市生態優勢，探索林業碳匯交易模式。

　　責任單位：人行寧德市中心支行、寧德銀監分局，市發改委、林業局、金融辦

　　（三）培育發展低碳市場主體。發展林業碳匯項目，鼓勵企業和社會公眾參與碳匯項目。大力發展先進低碳技術、資源循環利用和節能環保綜合服務業，提升節能低碳環保產業綜合實力。創新農村節能減碳基礎設施建設運營模式，鼓勵規模化經營，整縣推進鎮、村級垃圾處理項目和區域生態循環農業項目。

　　責任單位：市林業局、環保局、經信委、發改委、住建局、農業局、商務局

　　六、推動城鎮化低碳發展

　　（一）創新低碳發展試點示范。積極配合省里選擇條件成熟的區域開展近零碳排放區示范工程。組織開展低碳社區、低碳旅游、低碳企業、低碳商業試點和示范工程建設。

　　責任單位：市發改委、經信委、住建局

　　（二）推廣綠色低碳建設模式。在城鄉規劃中落實低碳理念和要求，推廣綠色施工和住宅產業化建設模式，在財政投資的公共建筑和主城區房地產項目推廣裝配式建筑。到2020年城鎮綠色建筑占新建建筑比重達到50%。積極開展綠色生態城區和零碳排放建筑試點示范。

　　責任單位：市住建局

　　（三）優化交通運輸結構。積極開展低碳港口試點，繼續推動福州港綠色港口主題性試點項目建設，推進港口裝卸設備油改電改造，推廣靠港船舶使用岸電技術。推廣低碳交通，在公共服務機構推廣新能源汽車。加快發展鐵路、水運等低碳交通運輸方式。加快完善充電樁、城市充換電站、城際快充站、加氣站等設施建設，加大公交場站、公共停車場建設和新能源公交車購置補助力度。鼓勵建設公共自行車系統和慢行系統。

　　責任單位：市交通運輸局、住建局、發改委，福州港口管理局寧德分局，國網寧德供電公司

　　（四）加強廢棄物資源化利用和低碳化處置。推進城鄉再生資源回收體系試點建設。加快建設餐廚垃圾、建筑垃圾、工業垃圾和污水處理廠污泥等廢棄物以及固體危險廢棄物的無害化處理和資源化利用設施，在具備條件的地區發展垃圾焚燒發電等多種處理利用方式，有效減少全社會的物耗和碳排放。到2020年，工業固體廢物綜合利用率達85%以上。

　　責任單位：市住建局、商務局、經信委、環保局

　　（五）開展低碳扶貧示范。建立扶貧與低碳發展聯動工作機制，將低碳發展納入扶貧開發目標任務體系和產業發展規劃。推動發達地區與貧困地區開展低碳產業和技術協作，推進造福工程搬遷脫貧與城鎮低碳化建設相結合。在農村地區推動建筑節能，實施農村電網改造升級工程，引導生活用能方式向清潔低碳轉變，建設綠色低碳村鎮，推動發達地區與貧困地區開展低碳產業和技術合作。

　　責任單位：市發改委、住建局、經信委、農業局，國網寧德供電公司

　　七、強化基礎能力支撐

　　（一）積極開展基礎研究。健全完善低碳發展政策體系，引導全社會廣泛參與應對氣候變化行動。配合省里開展部分重點行業、重點產品溫室氣體排放核算標準的研究。鼓勵我市企業開展低碳產品認證。

　　責任單位：市發改委、經信委、法制辦、統計局、質監局

　　（二）深入開展溫室氣體排放統計核算工作。銜接落實溫室氣體排放報告制度，定期編制市級溫室氣體排放清單，推動落實重點企（事）業單位溫室氣體排放報告管理辦法，配合省里建立完善溫室氣體排放統計監測制度和市級行政區域能源碳排放年度核算方法和報告制度，探索建立縣區年度碳排放核算辦法和數據統計口徑，提高數據質量。

　　責任單位：市發改委、統計局、經信委、住建局、農業局、林業局

　　（三）建立溫室氣體排放信息披露制度。按照國家、省部署，適時公布我市低碳發展目標實現及政策行動進展情況。構建“守信激勵、失信懲戒”機制，建立健全碳市場信用信息管理體系，鼓勵國有企業、上市公司、納入碳市場的企業主動公布溫室氣體排放信息和控排行動措施。加強對黨政干部、企業管理者、媒體從業人員的應對氣候變化能力培訓。

　　責任單位：市發改委、國資委

　　八、推進社會參與共治

　　（一）加快低碳技術推廣與研發。加快能源、工業、建筑、交通、農業、林業、海洋等領域經濟適用的低碳技術，發揮科技進步在應對氣候變化中的先導性和基礎性作用，加快科技創新和技術引進，大力發展低碳技術、可再生能源和新能源以及各種適應性技術，增強科技支撐能力。借助互聯網技術，建設低碳技術研發基地，依托“6·18”等平臺，引導企業、高校、科研院所建立低碳技術創新聯盟，加速科研成果產業化步伐，逐步建立以企業為主體、市場為導向、政產學研用相結合的低碳技術創新體系。增強大學科技園、企業孵化器、產業化基地、高新區對低碳技術產業化的支持力度。

　　責任單位：市科技局、經信委、發改委、質監局、教育局

　　（二）鼓勵企業積極參與低碳發展。推進國際產能和裝備制造合作，鼓勵在清潔能源、防災減災、生態保護、氣候適應型農業等領域開展低碳項目合作。加強寧臺節能環保、新能源等新興產業的對接，鼓勵和支持臺商擴大綠色經濟投資。倡導企業與貧困村結對開展低碳扶貧活動，鼓勵開發貧困地區碳減排項目。

　　責任單位：市商務局、外僑辦、發改委、經信委、農業局，市委臺辦

　　（三）倡導低碳生產生活方式。倡導綠色低碳的消費觀和勤儉節約的價值觀，開展“綠色新生活”行動，積極建立控制溫室氣體排放社會行動體系，增加公眾參與低碳建設的獲得感，培育綠色低碳、簡約適度、文明健康的社會風尚。實施全民節能行動計劃，引導居民科學合理用能。鼓勵引導重點用能單位開展節能低碳行動，積極推廣低碳新工藝、新技術，強化節能目標管理。鼓勵使用節能低碳節水產品，鼓勵購買小排量汽車、節能與新能源汽車。積極踐行低碳理念，反對過度包裝。提倡低碳餐飲，推行“光盤行動”，支持發展中央廚房，遏制食品浪費。倡導“135”低碳出行方式（1公里以內步行，3公里以內騎自行車，5公里左右乘坐公共交通工具）。

　　責任單位：市委宣傳部，市教育局、經信委、工商局、住建局、財政局

　　九、強化保障落實

　　（一）組織保障。發揮好我市碳排放權交易工作協調小組的統籌協調和監督落實職能。各縣（市、區）要將降低二氧化碳強度納入本地區經濟社會發展規劃、年度計劃和政府工作報告，制定具體工作方案，逐步健全控制溫室氣體排放的協調推動、監督管理和責任追究機制。市直各有關部門要根據職責分工，按照相關專項規劃和工作方案，切實抓好落實。

　　責任單位：市直各有關單位

　　（二）考核保障。加強對各縣（市、區）人民政府控制溫室氣體排放目標完成情況的評估、考核，加強跟蹤督查。各有關部門要建立年度控制溫室氣體排放工作完成情況的跟蹤評估機制。考核評估結果向社會公開，接受輿論監督。

　　責任單位：市發改委

　　（三）政策保障。發揮政府引導作用，完善體現低碳導向的政府綠色采購制度。多渠道籌措資金，加大對低碳發展的扶持力度。積極引導產業投資基金、創業基金等，支持低碳產業發展。鼓勵發展各類碳金融產品，推動應對氣候變化和低碳發展工作。

　　責任單位：市財政局、金融辦、發改委

　　（四）宣傳保障。利用好“全國低碳日”、聯合國氣候變化大會等時間節點，依托學校和報紙、廣播、電視、網絡、‘兩微一端’（微博、微信和新聞客戶端）等媒體，開展“低碳進課堂”“低碳消費倡議”“地球停電1小時”等活動，加強應對氣候變化的宣傳和科普教育。建立應對氣候變化公共政策的公眾參與機制，鼓勵社會公眾廣泛參與。

　　責任單位：市委宣傳部，市教育局、發改委、環保局

　　附件：“十三五”寧德市各縣（市、區）碳排放強度下降目標