福建省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)福建省林業(yè)碳匯交易試點(diǎn)方案的通知

閩政辦〔2017〕55號(hào)

各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，省人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

　　《福建省林業(yè)碳匯交易試點(diǎn)方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

　　　　　　　　　　福建省人民政府辦公廳

　　　　　　　　　　2017年5月17日

　?。ù思鲃?dòng)公開）

福建省林業(yè)碳匯交易試點(diǎn)方案

　　根據(jù)《福建省碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》（省政府令第176號(hào)）和《福建省碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)實(shí)施方案》（閩政〔2016〕40號(hào)）要求，為確保我省林業(yè)碳匯交易試點(diǎn)工作規(guī)范有序開展，加快推進(jìn)生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，結(jié)合我省林業(yè)發(fā)展實(shí)際，制定本方案。

　　一、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想

　　全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)和習(xí)近平總書記系列重要講話、來閩考察重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的一系列決策部署，以國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)（福建）實(shí)施方案為指導(dǎo)，堅(jiān)持尊重自然順應(yīng)自然保護(hù)自然、發(fā)展和保護(hù)統(tǒng)一、綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、推動(dòng)綠色發(fā)展為目標(biāo)，以“生態(tài)得保護(hù)、林農(nóng)得利益”為出發(fā)點(diǎn)，統(tǒng)籌社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，通過加快生態(tài)林業(yè)和民生林業(yè)建設(shè)，完善森林生態(tài)功能，著力提高森林質(zhì)量，有效增加林業(yè)碳匯，積極推進(jìn)林業(yè)碳匯交易，努力為建設(shè)“機(jī)制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美”的新福建作出貢獻(xiàn)。

　　（二）基本原則

　　1. 堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)家碳市場(chǎng)下的ccer（中國(guó)核證減排量）林業(yè)碳匯交易、福建碳市場(chǎng)下的FFCER（福建林業(yè)核證減排量）林業(yè)碳匯交易的原則。

　　2. 堅(jiān)持分類指導(dǎo)、試點(diǎn)先行、穩(wěn)步推進(jìn)的原則。

　　3. 堅(jiān)持公開、公平、公正、誠(chéng)信和林業(yè)碳匯的可測(cè)量、可報(bào)告、可核查的原則。

　　4. 堅(jiān)持有助于保護(hù)和建設(shè)森林生態(tài)系統(tǒng)，維護(hù)和增加生物多樣性的原則。

　　5. 堅(jiān)持有助于實(shí)現(xiàn)國(guó)家控制溫室氣體排放行動(dòng)目標(biāo)的原則。

　　（三）目標(biāo)任務(wù)

　　2017年，在各地推薦基礎(chǔ)上，選擇順昌、永安、長(zhǎng)汀、德化、華安、霞浦、洋口國(guó)有林場(chǎng)、五一國(guó)有林場(chǎng)等20個(gè)縣（市、區(qū)）、林場(chǎng)開展林業(yè)碳匯交易試點(diǎn)，每個(gè)試點(diǎn)開發(fā)生成1個(gè)以上林業(yè)碳匯項(xiàng)目，全省完成試點(diǎn)面積50萬(wàn)畝以上、新增碳匯量100萬(wàn)噸以上（見附件1）。

　　通過試點(diǎn)的輻射帶動(dòng)，促進(jìn)全省林業(yè)碳匯發(fā)展，推進(jìn)林業(yè)碳匯交易，加快推進(jìn)我省碳市場(chǎng)建設(shè)。爭(zhēng)取到2018年總結(jié)形成一批可復(fù)制、可推廣的成果，到2020年為全國(guó)生態(tài)文明體制改革和全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)創(chuàng)造出一批典型經(jīng)驗(yàn)，逐步實(shí)現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)三大效益的有機(jī)統(tǒng)一和“不砍樹、也致富”的目標(biāo)?！笆濉逼陂g，全省力爭(zhēng)實(shí)施林業(yè)碳匯林面積200萬(wàn)畝，年新增碳匯量100萬(wàn)噸以上。

　　二、試點(diǎn)類型

　　各試點(diǎn)單位必須結(jié)合實(shí)際，合理選擇碳匯項(xiàng)目類型，項(xiàng)目必須依據(jù)國(guó)家、省發(fā)改委發(fā)布的項(xiàng)目方法學(xué)開展，必須按規(guī)定的開發(fā)流程提供申報(bào)所需材料（見附件2）。

　　（一）碳匯造林項(xiàng)目試點(diǎn)。2005年以來，我省荒山造林面積約500萬(wàn)畝，各地可選擇集中連片的荒山造林地開發(fā)生成碳匯造林項(xiàng)目。其主要條件為：①2005 年2 月16 日以來的無(wú)林地，造林地權(quán)屬清晰，具有縣級(jí)以上人民政府核發(fā)的土地權(quán)屬證書；②土地不屬于濕地和有機(jī)土的范疇，土壤的擾動(dòng)符合水土保持的要求；③不采取燒除的林地清理方式（煉山）以及其他人為火燒活動(dòng)，不移除地表枯落物、不移除樹根、枯死木及采伐剩余物。

　　（二）森林經(jīng)營(yíng)碳匯項(xiàng)目試點(diǎn)。我省現(xiàn)有人工中、幼齡林面積約2500萬(wàn)畝，發(fā)展森林經(jīng)營(yíng)碳匯項(xiàng)目潛力巨大。其主要條件為：①土地為符合國(guó)家規(guī)定的2005 年2 月16 日以來喬木林地，且屬于人工幼、中齡林；②土壤為礦質(zhì)土壤，土壤的擾動(dòng)符合水土保持的要求；③不涉及全面清林和煉山等有控制火燒，除為改善林分衛(wèi)生狀況而開展的森林經(jīng)營(yíng)活動(dòng)外，不移除枯死木和地表枯落物。

　　（三）竹林經(jīng)營(yíng)碳匯項(xiàng)目試點(diǎn)。我省現(xiàn)有竹林面積達(dá)1600多萬(wàn)畝，各地可選擇相對(duì)集中連片的竹林開發(fā)生成碳匯項(xiàng)目。其主要條件為：①土地為符合國(guó)家規(guī)定的2005 年2 月16 日以來的竹林；②土壤不屬于濕地和有機(jī)土壤，土壤的擾動(dòng)符合竹林科學(xué)經(jīng)營(yíng)和水土保持要求；③采伐收獲竹材時(shí)，只收集竹稈、竹枝，而不移除枯落物，不清除竹林內(nèi)原有的散生林木。

　　三、工作措施

　　（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。林業(yè)碳匯是一項(xiàng)全新的工作，其政策性、業(yè)務(wù)性強(qiáng)，涉及面廣，利益關(guān)聯(lián)度高，各地要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確目標(biāo)任務(wù)，充分發(fā)揮管理、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)的作用，在相關(guān)政策宣傳、人員培訓(xùn)等方面統(tǒng)籌考慮，確保相關(guān)工作穩(wěn)步推進(jìn)、規(guī)范開展、取得實(shí)效。省級(jí)財(cái)政將根據(jù)試點(diǎn)工作進(jìn)展情況給予正向激勵(lì)補(bǔ)助，推動(dòng)試點(diǎn)工作有序開展。

　　（二）完善體系建設(shè)。林業(yè)部門要做好林業(yè)碳匯計(jì)量與監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，加強(qiáng)林業(yè)碳匯交易的成本研究分析，為科學(xué)確定碳價(jià)提供依據(jù)。要研究建立林業(yè)碳匯項(xiàng)目申報(bào)平臺(tái)，統(tǒng)一規(guī)范項(xiàng)目申報(bào)流程和申報(bào)材料，確保林業(yè)碳匯項(xiàng)目規(guī)范有序發(fā)展。發(fā)展改革部門要發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)碳價(jià)的決定作用，并注重政府對(duì)碳價(jià)的宏觀調(diào)控，確保碳價(jià)在合理區(qū)間運(yùn)行。

　　（三）加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新。林業(yè)和發(fā)展改革部門要成立林業(yè)碳匯項(xiàng)目評(píng)審專家?guī)?，邀?qǐng)省內(nèi)外有關(guān)林業(yè)碳匯計(jì)量監(jiān)測(cè)、方法學(xué)研究、第三方審定核證、政策制定等領(lǐng)域?qū)＜覔?dān)任顧問，提供專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)和決策咨詢。要組織專家在全國(guó)創(chuàng)新開展重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林贖買轉(zhuǎn)保護(hù)林等碳匯項(xiàng)目方法學(xué)的研究，并開發(fā)生成一批林業(yè)碳匯項(xiàng)目，把森林資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)樯仲Y產(chǎn)。要定期組織舉辦林業(yè)碳匯技術(shù)培訓(xùn)班，通過政策講解、技術(shù)指導(dǎo)、案例分析等為基層培養(yǎng)一批懂政策、有技術(shù)、會(huì)操作的林業(yè)碳匯專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍。

　　（四）抓好試點(diǎn)建設(shè)。發(fā)揮國(guó)有林場(chǎng)、各類林業(yè)公司、專業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)管理規(guī)范、面積規(guī)模大、林木權(quán)屬清晰、森林資源集中連片的優(yōu)勢(shì)，優(yōu)先發(fā)展林業(yè)碳匯項(xiàng)目。各地要突出重點(diǎn)、選好試點(diǎn)單位，以點(diǎn)帶面大力發(fā)展林業(yè)碳匯，推進(jìn)林業(yè)碳匯交易。

　　（五）嚴(yán)把項(xiàng)目質(zhì)量。林業(yè)碳匯項(xiàng)目的開發(fā)和交易要遵循市場(chǎng)規(guī)律，按照相關(guān)規(guī)定和方法學(xué)要求，確保項(xiàng)目的真實(shí)性、合格性、有效性。各級(jí)林業(yè)主管部門要積極做好指導(dǎo)服務(wù)工作，對(duì)林業(yè)碳匯項(xiàng)目所涉及的林地狀況、資源數(shù)據(jù)等，進(jìn)行認(rèn)真審核把關(guān)。項(xiàng)目業(yè)主、專業(yè)咨詢或中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、第三方評(píng)審機(jī)構(gòu)等提供的相關(guān)證明材料必須真實(shí)有效，不得有串通舞弊、弄虛作假等行為。對(duì)違規(guī)的市場(chǎng)參與方，根據(jù)相關(guān)規(guī)定給予暫停、限制或取消交易資格等失信懲戒。

　　（六）加大宣傳力度。各地要充分利用各類媒體，通過各種渠道，多層次、多形式地宣傳發(fā)展林業(yè)碳匯的目的意義、政策做法、市場(chǎng)行情等，提高公眾對(duì)生態(tài)文明建設(shè)、應(yīng)對(duì)氣候變化的重要性認(rèn)識(shí)，引導(dǎo)林業(yè)碳匯試點(diǎn)工作健康、規(guī)范、有序的發(fā)展。同時(shí)，要嚴(yán)防各種機(jī)構(gòu)、人員利用林業(yè)碳匯交易進(jìn)行欺騙炒作，以確保國(guó)家和人民群眾利益得到有效保護(hù)。

　　附件：1．2017年全省林業(yè)碳匯交易試點(diǎn)任務(wù)分解表

　　　　　2. 林業(yè)碳匯項(xiàng)目開發(fā)流程及申報(bào)材料

　　附件1

　　2017年全省林業(yè)碳匯交易試點(diǎn)任務(wù)分解表

　　單位：二氧化碳當(dāng)量

　　附件2

林業(yè)碳匯項(xiàng)目開發(fā)流程及申報(bào)材料

　　一、項(xiàng)目開發(fā)流程

　　（一）CCER項(xiàng)目開發(fā)。依據(jù)《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》（發(fā)改氣候〔2012〕1668號(hào)），具體項(xiàng)目開發(fā)流程以國(guó)家發(fā)展改革委要求為準(zhǔn)。

　　（二）FFCER項(xiàng)目開發(fā)。依據(jù)《福建省碳排放權(quán)抵消管理辦法》（閩發(fā)改生態(tài)〔2016〕848號(hào)）。具體項(xiàng)目開發(fā)流程，如下圖所示：

　　二、申報(bào)所需材料

　?。ㄒ唬┥暾?qǐng)CCER項(xiàng)目備案須提交的材料。依據(jù)《溫室氣體自愿減排項(xiàng)目審定與核證指南》（發(fā)改辦氣候〔2012〕2862號(hào)），具體所需材料按國(guó)家發(fā)展改革委要求為準(zhǔn)。

　?。ǘ┥暾?qǐng)F(tuán)FCER項(xiàng)目備案須提交以下材料

　　1.項(xiàng)目備案申請(qǐng)表；

　　2.減排量備案申請(qǐng)表

　　3.項(xiàng)目概況說明；

　　4.獨(dú)立法人的營(yíng)業(yè)執(zhí)照；

　　5.項(xiàng)目作業(yè)設(shè)計(jì)或經(jīng)營(yíng)方案；

　　6.項(xiàng)目開工時(shí)間證明文件；

　　7.項(xiàng)目監(jiān)測(cè)報(bào)告（第一次申請(qǐng)備案還需提交采用經(jīng)國(guó)家發(fā)展改革委或省碳交辦備案的林業(yè)碳匯方法學(xué)開發(fā)的項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件）；

　　8.減排量核證報(bào)告(第一次申請(qǐng)備案還需提交國(guó)家發(fā)展改革委備案的第三方核查機(jī)構(gòu)出具的項(xiàng)目審定報(bào)告)。