近日，中電聯(lián)發(fā)布了《中國(guó)電力減排研究2015》。研究對(duì)2014年我國(guó)電力節(jié)能減排、應(yīng)對(duì)氣候變化的現(xiàn)狀進(jìn)行了分析。《研究》顯示，以2005年為基準(zhǔn)年，2006～2014年，我國(guó)電力行業(yè)累計(jì)減少二氧化碳排放60億噸。截至2014年底，火電機(jī)組平均供電煤耗降至319克/千瓦時(shí)，單位火電發(fā)電量二氧化碳排放降至855克/千瓦時(shí)，單位發(fā)電量二氧化碳排放降至645克/千瓦時(shí)。電力行業(yè)節(jié)能減排成效顯著，電力節(jié)能減排技術(shù)已達(dá)到世界先進(jìn)水平。

“節(jié)能減排工作的成效與電力減排政策有著密不可分的關(guān)系。”中電聯(lián)專(zhuān)職副理事長(zhǎng)王志軒表示，“電力是能源消耗和主要污染物排放的重點(diǎn)領(lǐng)域，我國(guó)電力行業(yè)面臨著經(jīng)濟(jì)效益與能源轉(zhuǎn)型的雙重壓力。整理和分析減排政策對(duì)電力行業(yè)節(jié)能減排工作將產(chǎn)生積極的推動(dòng)作用。”

我國(guó)的環(huán)境保護(hù)工作起步于20世紀(jì)70年代初，歷經(jīng)40多年的法規(guī)、制度建設(shè)，目前已形成了涵蓋法律、行政法規(guī)、規(guī)劃、部門(mén)規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范性文件和國(guó)際環(huán)保條約等各層級(jí)的法規(guī)政策體系。“2015年是中國(guó)環(huán)境政策出臺(tái)和重大環(huán)境制度調(diào)整力度較大 的一年，電力減排政策對(duì)電力行業(yè)的節(jié)能減排工作具有重要的頂層意義。”王志軒表示。

也因此，《研究》全面介紹了2014年以來(lái)電力節(jié)能減排及應(yīng)對(duì)氣候變化相關(guān)的法規(guī)政策標(biāo)準(zhǔn)，宏觀(guān)分析了電力減排法規(guī)政策體系，對(duì)電力污染物減排政策、節(jié)能政策、碳減排政策進(jìn)行了系統(tǒng)整理和深入分析。分析表明，我國(guó)電力污染物減排政策已形成體系，電力碳減排政策體系也正在逐步建立。

2014年以來(lái)，我國(guó)進(jìn)入了生態(tài)文明建設(shè)的全新階段，電力減排政策繼續(xù)以“嚴(yán)”為特點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)“改善環(huán)境質(zhì)量”和“低碳發(fā)展”，力求使市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮更大作用，推動(dòng)以結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)。

在電力污染物排放方面，政策涉及規(guī)劃、結(jié)構(gòu)調(diào)整、淘汰落后、準(zhǔn)入條件、環(huán)評(píng)管理、污染防治、清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)保護(hù)、環(huán)境監(jiān)測(cè)、經(jīng)濟(jì)政策、環(huán)境執(zhí)法等多個(gè)方面，形成了一個(gè)多角度、多維度的管理體系。同時(shí)，污染物減排管理貫穿電力生產(chǎn)全過(guò)程，覆蓋電力項(xiàng)目立項(xiàng)、建設(shè)、生產(chǎn)運(yùn)行、關(guān)停淘汰等全生命周期的各個(gè)階段。

然而，電力污染物減排政策仍存在政出多門(mén)、監(jiān)督不規(guī)范的問(wèn)題，需要改革完善。例如，現(xiàn)行污染物排放濃度要求，既有國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)、地方排放標(biāo)準(zhǔn)，還有國(guó)家部委或地方的規(guī)范性文件進(jìn)行要求。煤電環(huán)保設(shè)施技術(shù)要求、煤電監(jiān)督檢查等也存在類(lèi)似現(xiàn)象。

對(duì)此，《研究》建議，要整合現(xiàn)行各項(xiàng)減排政策制度，理順環(huán)境管理制度。全面簡(jiǎn)化對(duì)統(tǒng)一污染物排放行為的多重管理方式，建成以排污許可證“一證式”管理為核心的企業(yè)污染減排政策體系。