過去住房制度的改革是通過購買商品房解決居住問題，中低收入群體通過建設保障性住房解決居住問題，困難群體通過廉租房解決。事實上大學畢業生， 中等職業畢業生，農民工剛參加工作的時候，開始的時候不可能是高收入群體，是低收入群體，他們是真正住房的剛需，所以為他們創造居住條件，必須要建立新的 住房制度，為此建立新的住房租賃市場，提供租賃住房的房東，提供以租賃住房業務的專業化企業等主體。為農民工落戶掃除機制障礙。