在國家明確“鋼鐵去產能”目標后，近日，化解鋼鐵煤炭行業過剩產能的措施和配套支持政策也已明確，這標志著“行業去產能”進入實際操作階段。 資料圖片

在國家明確“鋼鐵去產能”目標后，2016年1月22日，國務院再次召開會議，確定了進一步化解鋼鐵煤炭行業過剩產能的措施，并出臺配套支持政策，標志著“行業去產能”進入實際操作階段。那么，鋼鐵去產能主要從哪些方面入手，應注重哪些工作？

中央首次明確鋼鐵行業淘汰落后產能目標，未來3年去產能進度有望提速。去產能政策仍以“淘汰落后產能”和“嚴控新增產能”為主要抓手。

在淘汰落后產能方面，中央首次提出淘汰落后產能目標，即在近幾年淘汰落后鋼鐵產能9000多萬噸的基礎上，再壓減粗鋼產能1億噸～1.5億噸；在嚴控新增產能方面，嚴格督察落實國家2013年有關停止備案新增產能鋼鐵項目的決定。

從目標制定層面看，2013年～2015年，工信部淘汰鋼鐵產能目標為8500萬噸（其中煉鐵淘汰目標為3400萬噸，粗鋼淘汰目標為5100萬噸），實際完成約9900萬噸，超額完成淘汰目標。

目前，結合供需格局惡化，在推進供給側改革大背景下，“未來3年1億噸～1.5億噸”的粗鋼淘汰目標，體現了“加大力度”去產能的政策導向。若按淘汰上限測算，則全國粗鋼產能將由目前的約11.6億噸減至10.1億噸。從目標分解看，目前河北、山東、山西、寧夏、遼寧等地公布了去產能計劃，其中河北提出“到2020年年末，鋼鐵產能將控制在兩億噸左右（目前粗鋼產能約2.8億噸），其中2016年壓減煉鐵產能1000萬噸、煉鋼產能800萬噸”。

整體而言，中央的政策導向較為明確，但在此過程中，需關注中央與地方政府的博弈，以及配套政策落地情況可能對去產能進程造成的不確定性，具體實施效果有待觀察。

中央首次開征專項資金，明確獎補機制，資金缺口有待其他財政資金彌補。對于去產能的核心配套政策——“資金支持”，國務院的會議明確建立專項資金。

資金規模方面，依據2016年1月22日財政部發文《關于征收工業企業結構調整專項資金有關問題的通知》（財稅【2016】6號），專項資金征收對象為全國范圍燃煤和可再生能源發電機組上網電量、燃煤自備電廠自發自用電量。依據2015年各省發電量數據及征收標準測算，工業企業結構調整專項資金合計可得約460億元。與之前政策曾提出的中央財政每年出資1000億元用于煤炭和鋼鐵行業去產能（主要用于人員安置）的目標相比，仍有500多億元的較大缺口，有待中央層面其他方面財政資金彌補。

獎補機制方面，與以往的普惠性政策不同，會議明確提出以“獎補”形式發放。此外，鋼鐵行業債務處置仍有待進一步政策指導。截至2015年年末，依據國家統計局數據，我國規模以上黑色金屬冶煉行業總負債約4萬億元，全部債務約2.8萬億元，數額龐大。（中債資信供稿）

原標題：鋼鐵去產能從哪兒入手？