實施分區分類煤炭消費控制制度，逐步減少對煤炭的過度依賴。一是嚴格限制東部地區的煤炭消耗總量，尤其是北京、上海這樣的國內最發達地區，將建設“無煤城市”作為近期的發展目標，東部其他沿海地區嚴格控制高耗煤行業的發展，“十三五”期間東部地區實現煤炭消費總量負增長。二是中部地區根據各區域的實際特點分區控制煤炭消耗總量，利用后發的政策、市場和技術優勢做優增量、調整存量，到2030年前基本實現煤炭消費總量的負增長。三是西部地區可適當增加煤炭的消費量，但要控制煤炭消費的新增量，通過建設大型煤電基地并實施“西電東輸”，優化我國電源布局。