盡早實現煤炭消費峰值，為低碳能源發展留出空間。對煤炭消費實施嚴格的總量控制，推動煤炭消費在2020年前達峰，將其戰略地位調整為重要的基礎能源。同時要重點發展煤炭潔凈生產和利用技術以及煤氣化多聯產和碳捕集、利用或封存（CCUS）等新型系統，走上安全、高效、環保的煤炭發展道路。
加強化石能源的清潔化、低碳化供應。重新審視化石能源領域的發展模式，推動傳統化石能源行業真正走上高能效、低污染、低碳化道路，到2030年基本實現與國際水平接軌。通過技術創新推動非常規油氣資源的開發利用，加快相關基礎設施建設，使非常規油氣資源成為重要的接替能源。
