作為推動經濟綠色轉型的重要突破口，零碳園區不僅能積聚綠色低碳產業，更能通過綠電直供、資源科學調配和需求側精準管理實現碳排放總量控制。通過打通“技術鏈、產業鏈、價值鏈”，零碳園區構建了“綠電供應—低碳生產—廢物循環”的產業生態，顯著降低企業產品碳足跡，加速“零碳社會”進程。在“雙碳”目標引領和國家政策推動下，我國各地已涌現出一批示范園區，取得了顯著成效。但當前零碳園區建設仍面臨資金壓力大、關鍵技術瓶頸、產業轉型陣痛和政策精準度不足等挑戰，亟待出臺更有針對性的解決方案。

一、我國零碳園區建設現狀

(一)政策體系逐步完善

2024年12月，中央經濟工作會議首次明確提出“建設一批零碳園區”的目標，隨后，工業和信息化部在工業綠色低碳發展部署中強調實施節能降碳行動，并重點推進零碳園區、零碳工廠建設。2025年3月，“建立一批零碳園區、零碳工廠”被寫入政府工作報告，進一步強化政策導向。2025年6月，國家發展改革委等三部門印發《關于開展零碳園區建設的通知》，明確了國家級零碳園區的建設標準，并提出八大核心任務。在政策推動下，全國多地啟動了零碳園區試點建設，初步形成“長三角、珠三角、京津冀+中西部資源區”的區域布局。截至目前，我國已有21個省份在2025年政府工作報告中部署零碳園區建設工作，并出臺了配套政策支持零碳園區發展。山東、江蘇、浙江、廣東等省份已率先行動，計劃建設15～20個省級零碳園區試點，并配套出臺地方性政策體系，為全國零碳園區建設提供實踐樣本。

(二)園區規模快速擴張

國家發展改革委能源研究所數據顯示，截至2024年底，我國已建成或在建的各類智慧園區超500個，其中明確以“零碳”為目標的園區占比達35%，年復合增長率40%以上。根據中研普華《2025中國零碳園區發展白皮書》預測，2025年全球零碳園區市場規模將突破5000億元，中國市場貢獻率超過40%。其中，長三角、珠三角地區憑借產業集聚優勢與政策支持，已成為全國零碳園區建設的先行示范區。目前我國73家已命名生態工業園區中，東部地區占主導地位，僅長三角就達44家。2025年，國家級經開區預計啟動不少于300個零碳園區示范項目，覆蓋能源、建筑、交通等關鍵領域。

(三)能源消費向低碳轉型

當前，我國大部分零碳園區已建成綠電直供系統，配套建設風光儲項目，大幅提高了清潔能源消費占比，有效降低了二氧化碳排放量。以蘇州工業園區為例，該園區2024年清潔能源占比超90%，單位能耗和碳排放強度僅為全國平均水平的三分之一左右。通過專項政策扶持，園區大力推動分布式光伏規模化應用，截至2024年底，園區累計光伏并網容量超430兆瓦，年均可節約標準煤約1743噸、減少二氧化碳排放約3486噸。

(四)數字化管理深度融合

當前，數字化技術正深度重構園區能碳管理體系。我國大部分零碳園區部署AI能碳管理平臺，推動了碳排放的數字化管理。揚州經開區運用智慧能碳管理平臺核算某公司光伏年發電量約2000萬千瓦時，節約成本約1000萬元;青海海東零碳園利用22平方千米的高原空間，構建“光伏+儲能”系統破解高海拔供電難題，綠電占比提升至95%;中金數據烏蘭察布零碳算力產業園配套建設30萬千瓦風光儲一體化系統，綠電自給率超40%，為“東數西算”工程提供了零碳算例解決方案。

(五)綠色產業集群向縱深發展

零碳園區建設正推動綠色產業向集群化、高端化發展。例如，云南省2024年4月印發首批零碳園區建設名單，涵蓋安寧產業園區(新能源電池片區)、曲靖經開區等重點區域。曲靖經開區已實現中科電氣負極材料、億緯鋰能動力儲能電池等項目試生產;安寧產業園區成功引進云南裕能磷酸凈化等6個新項目，并儲備48個優質項目，形成完整產業鏈條。江蘇省射陽港零碳產業園圍繞“新能源產業+新型電力系統+零碳場景應用”，與龍源、華能等27家新能源頭部企業合作，風力發電及裝備制造獲批省中小企業特色產業集群。通過聚焦風電裝備、海洋裝備等核心領域，實現產業鏈橫向拓展與縱向延伸，為區域綠色產業集群發展注入強勁動力。

二、零碳園區建設面臨的難點

當前，零碳園區建設面臨多重挑戰，主要包括企業層面資金壓力大、園區層面受關鍵技術制約和產業結構調整難度大，以及政策層面精準性不足。

(一)企業低碳轉型面臨資金壓力

一是初始投資大，企業資金壓力顯著。零碳改造需大規模更新生產設備、建設可再生能源設施如光伏、儲能、智能微電網等，其初始投資遠超傳統園區。特別是鋼鐵、化工、建材等高碳行業本身利潤率較低，經濟下行壓力下，企業更傾向于維持現有生產模式，低碳轉型投資意愿不足。二是綠色融資渠道受限問題突出。金融機構對低碳項目的風險評估體系尚不完善，貸款審批嚴格且融資成本較高。中小企業由于信用評級低、抵押物不足等問題，更難獲得足夠資金支持。同時，氫能、碳捕集與封存等前沿低碳技術的商業化前景尚不明朗，也抑制了社會資本投資意愿。三是政策支持體系有待完善。現有政府補貼主要集中于可再生能源發電端(如光伏、風電補貼)，對園區綜合能源管理、碳減排技術應用等環節支持力度不足。且部分地區受限于財政能力，難以提供長期穩定的低碳轉型專項資金。此外，碳資產管理和綠證交易機制尚未成熟，企業難以通過低碳運營獲取額外收益，降低了市場參與積極性。

(二)關鍵性支撐技術不成熟

當前零碳園區建設面臨顯著的技術壁壘，一是核心技術尚未成熟，產業化進程緩慢。園區零碳轉型依賴的高效儲能、綠氫制備、碳捕集利用與封存(CCUS)、智能微電網等關鍵技術，仍主要停留在實驗室研發和小規模示范階段。由于技術經濟性不足，制約了其在工業園區的規模化應用。二是關鍵設備技術自主化程度不足。國內產業鏈關鍵環節存在技術短板，大功率電解水制氫設備、高能量密度儲能電池等仍依賴于國外技術，不僅推高了建設成本，更因國際供應鏈波動而增加了轉型風險，制約我國零碳園區建設的自主可控能力。三是系統集成能力薄弱，多能協同效率低下。零碳園區需要實現能源、建筑、交通、工業等多領域技術的深度融合。然而，當前不同技術模塊間的兼容性不足，缺乏成熟的系統集成方案。以可再生能源并網為例，受制于儲能和智能調度技術短板，發電波動性問題難以有效解決，直接影響園區能源供應的穩定性，對企業正常生產經營構成潛在風險。

(三)產業結構調整面臨系統性困境

當前園區低碳轉型面臨深層次的結構性矛盾。一是對傳統產業路徑依賴難以突破。園區內企業長期形成的高碳生產模式具有顯著鎖定效應，特別是鋼鐵、化工等重資產行業面臨雙重壓力：一方面現有能源結構和工藝流程轉型成本高昂，另一方面設備更新的沉沒成本造成巨大財務負擔。這種結構性矛盾導致企業低碳轉型動力不足。二是新興綠色產業培育周期長。清潔能源、CCUS、循環經濟等戰略新興產業尚處于技術孵化或商業化導入期，存在投資回報周期長、市場收益率低等特征，難以吸引社會資本投入。園區需平衡短期經濟效益與長期低碳目標，客觀上延長了轉型陣痛期。三是產業鏈協同不足。零碳園區建設需要產業鏈上下游企業同步改造，但中小企業普遍面臨資金短缺和技術匱乏雙重約束。若部分環節滯后，可能影響全鏈條減排效果，甚至出現“低碳孤島”現象。同時，由于產業關聯度不足，難以形成規模效應和協同降碳優勢，降低了園區整體資源利用效率。

(四)政府供給與園區需求的結構性失衡

當前零碳園區政策體系存在顯著的適配性問題。一是政策同質化與產業異質性矛盾突出。不同產業類型的園區面臨差異化的減排路徑：化工、冶金等高碳排放的園區需重點突破工藝革新與碳捕集技術，而高新技術園區更適用能效提升與綠電替代。但現行政策未建立分類指導標準，未能建立與產業特性相匹配的技術路線。同時，在改造時序上，新建園區可系統布局零碳基礎設施，而傳統工業園面臨設備淘汰與改造的沉沒成本困境，現有政策未能設置梯度化達標期限，導致執行阻力加大。二是考核指標需考慮資源稟賦及產業基礎。國家發展改革委等三部門聯合印發的《國家級零碳園區建設指標體系(試行)》統一了核心指標和引導指標，但地方層面仍需根據可再生能源稟賦和產業基礎分類細化相關指標。實踐中，一方面資源加工型園區因生產工藝對能源穩定性的剛性需求，面臨能源替代的天然瓶頸;另一方面部分新興產業園區因初始門檻設置過低，又缺乏持續改進的政策激勵，容易陷入“低水平達標”的困境。三是零碳園區實施能力評估機制缺位。龍頭企業具備綜合能源系統改造的實力，而中小企業普遍面臨技術、資金雙重約束;發達地區園區可依托財政優勢快速推進，但欠發達地區卻受制于配套資金短缺進展較緩。現行補貼政策未能構建差異化的扶持體系，導致政策效果出現結構性分化。

三、推動零碳產業園區建設的對策建議

(一)創新投融資機制，激發企業凈零動力

一是降低初始投資壓力，緩解企業資金負擔。設立政府引導的零碳園區轉型專項基金，由政府、企業和社會資本共同出資，重點支持企業低碳轉型的生產設備更新，降低初始投資壓力。同步推進輕資產化運營模式，如鼓勵企業引入第三方能源服務商(ESCO)實施合同能源管理，采用節能效益分享模式;推動園區基礎設施資產證券化，試點發行零碳REITs，盤活存量資產價值。二是完善綠色金融服務生態。實施差異化金融支持，對商業銀行開展零碳園區貸款給予定向降準、再貸款等政策激勵。強化綠色金融工具創新，開發針對零碳園區建設的碳配額質押貸款、碳中和債券等結構化產品，同時為園區企業提供融資咨詢、項目評估等服務。三是優化政府補貼與激勵機制，提升企業積極性。加強對零碳園區綜合能源管理和碳減排技術應用的政策支持力度，中央財政設立專項轉移支付，對欠發達地區園區給予傾斜支持。同時，完善市場化激勵手段，推動完善綠電交易及碳金融市場規則，建立健全綠電價格形成機制和碳配額交易制度，鼓勵企業通過綠電和碳配額交易獲取收益。

(二)強化技術攻堅與集成應用，突破零碳發展瓶頸

一是加快關鍵技術研發與產業化。重點圍繞氫能、儲能等核心技術，實施專項攻關計劃，著力提升專利轉化率。對實現技術成果落地應用企業實施稅收優惠等政策激勵，加速技術迭代與規模化應用。二是推進關鍵設備國產化替代。針對燃料電池質子膜等進口依賴度高的關鍵技術，實施國產化替代專項工程。例如，對國產化替代技術研發企業提供稅收減免和研發補貼;對國產首臺/套設備、首批次材料、首版次軟件給予資金獎勵和保費補貼;在政府采購中優先選用國產裝備，為自主創新產品創造市場空間。三是提升技術集成能力。構建智能化管理平臺，開發集成能源管理、碳核算等功能的“零碳操作系統”，實現子系統協同運行。同時，以標準體系引領產業協同，如發布相關的零碳園區技術集成指南，明確系統兼容性要求;推行“模塊化”建設規范等。

(三)完善產業轉型支持體系，推動低碳協同發展

一是建立轉型倒逼與支持機制。實施碳配額管理，制定園區碳配額分配方案與淘汰清單，對高耗能企業實施逐年遞減的碳排放配額，明確落后產能退出時間表。對未按期完成淘汰任務的企業，取消財政補貼資格并限制新增產能審批。設立專項扶持基金，重點支持處于初創期和成長期的低碳企業，同時對傳統企業設備改造和員工綠色技術培訓給予補貼。二是加快綠色產業培育。支持清潔能源、CCUS、循環經濟等新興產業的發展，建立全周期產業孵化機制，提供從實驗室到量產的一站式服務，縮短技術轉化周期;同時實施首購風險補償，政府以溢價采購首批次綠色產品。創新市場支持政策，如允許園區企業以未來碳收益作為債券擔保發行碳中和專項債，以專利技術抵押獲取低息貸款等。三是強化產業鏈協同。優化產業空間布局，基于物質流分析合理配置上下游企業，提高資源利用效率;支持園區企業并購重組，對零碳技術企業并購給予所得稅遞延優惠，鼓勵行業整合。建設共享基礎設施，集中供能、物流、檢測等公共服務，降低企業運營成本;搭建產業云腦平臺，整合全產業鏈碳足跡數據，實現實時協同優化。鼓勵園區內部及園區間進行碳交易，形成區域協同減排合力。

(四)構建分類指導體系，設立科學化精準支持機制

一是實施差異化分類指導。突出類型化考核重點，資源富集型園區聚焦綠電替代率指標，產業積聚型園區考核突出產業鏈碳強度降幅，對綜合轉型園區強調系統創新指數評估。優化政策支持工具，如對初級轉型園區提供技改分期補貼，對進階園區實施碳資產增值獎勵，對于特殊區域，允許資源匱乏區使用碳匯交易抵減部分排放指標，適當延長老工業基地技改期限。二是構建科學評估模型。構建多維度評價體系，涵蓋資源利用效率、產業協同水平、技術創新溢出核心維度。對考核目標設置動態調整機制，引入資源稟賦修正系數和產業結構修正系數，允許風光資源匱乏地區通過跨區綠電交易完成考核。三是強化能力建設支持。開展實施能力診斷評估，從技術、管理和資金三個維度評估園區及企業轉型能力;建立精準幫扶機制，針對評估短板提供定向支持，并建立區域級技術共享平臺，降低中小企業參與門檻。