環(huán)境污染責任保險與公眾利益關(guān)系密切，而強制投保模式能夠有效解決綠色保險覆蓋范圍不高、市場發(fā)育緩慢等問題。

在美國、德國和俄羅斯等國家，針對高環(huán)境風險企業(yè)或設(shè)備等實行強制投保；在新加坡和我國臺灣地區(qū)，在綠色保險發(fā)展初期，也是通過強制投保推動綠色保險市場的培育和成長。我國有必要按照立法保障、政府引導、市場運作的思路，建立和實施環(huán)境污染強制責任保險制度。

●加快推動全國性環(huán)境污染強制責任保險制度建設(shè)

我國最新修訂并于2015年1月1日正式實施的《環(huán)境保護法》首次對投保環(huán)境污染責任保險作出規(guī)定，但僅停留在“鼓勵投保”層面。建議在前期地方和行業(yè)試點的基礎(chǔ)上，參照2013年《關(guān)于開展環(huán)境污染強制責任保險試點工作的指導意見》，制定出臺《環(huán)境污染強制責任保險條例》（以下簡稱《條例》），推動全國性強制環(huán)境污染責任保險制度的建立。

一方面，《條例》應(yīng)對環(huán)境污染責任保險的投保、承保、保險條款、保險費率、業(yè)務(wù)核算、費率調(diào)整機制、信息共享機制、賠償、處罰規(guī)則、監(jiān)督管理等問題作出明確規(guī)定。另一方面，《條例》應(yīng)當明確環(huán)境污染作制責任保險參保名錄，建議首先將涉重金屬等環(huán)境污染高風險企業(yè)納入覆蓋范圍。

●為推廣環(huán)境污染責任保險構(gòu)建有效的法治環(huán)境

十八屆四中全會提出，要用嚴格的法律制度保護生態(tài)環(huán)境，加快建立有效約束開發(fā)行為和促進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的生態(tài)文明法律制度，強化生產(chǎn)者環(huán)境保護的法律責任，大幅度提高違法成本。

加強環(huán)保領(lǐng)域立法和執(zhí)法，這將為環(huán)境污染責任保險的推廣營造良好的法治環(huán)境。

一是在相關(guān)法律中明確環(huán)境事故責任主體應(yīng)當承擔的賠償責任。國際上通行應(yīng)承擔的責任包括：人員傷亡、財產(chǎn)損害、生態(tài)環(huán)境修復及相關(guān)的評估費用等。二是加強對環(huán)境事件責任主體的刑事和民事責任追究，改變以往主要依靠行政處罰的方式，采用多種方式追究責任主體的責任。三是強化和落實責任追究，讓責任主體切實體會到法律的嚴肅性及賠償執(zhí)行的強制性，進而認識到防范環(huán)境污染風險的重要性。通過加強立法和嚴格執(zhí)法，使環(huán)境污染高風險企業(yè)切實承擔起相應(yīng)的賠償責任，改變環(huán)境污染“違法成本低”的狀況，激發(fā)企業(yè)投保綠色保險的自發(fā)性需求。

●細化和出臺財政稅收等方面的政策支持

綜合運用財政、稅收和價格等多種經(jīng)濟手段和行政手段，出臺具有較強執(zhí)行性的政策，調(diào)動和培養(yǎng)企業(yè)降低環(huán)境風險、投保綠色保險的主動性和積極性。

一是建立環(huán)境污染責任保險保費補貼制度。基于環(huán)境保護工作的外部性，建立財政對環(huán)境污染責任保險的保費補貼制度。尤其應(yīng)當加大對中西部地區(qū)、民族自治地方和重點生態(tài)功能區(qū)投保企業(yè)的保費補貼力度。二是制定出臺相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。給予保險公司環(huán)境污染責任保險業(yè)務(wù)免征營業(yè)稅（或者增值稅）政策。給予投保企業(yè)稅前扣除保費支出的稅收優(yōu)惠待遇。三是制定將環(huán)境污染責任保險的投保與排污許可證的發(fā)放相掛鉤、對投保環(huán)境污染責任保險的企業(yè)給予排污費減免、排污費抵扣保費等措施。

●完備推行環(huán)境污染責任保險的基礎(chǔ)配套條件

環(huán)境污染風險評估標準是保險產(chǎn)品設(shè)計和定價的基礎(chǔ)，是核算環(huán)境污染經(jīng)濟損失的依據(jù)。確定環(huán)境污染損失評估標準及損害賠償標準，是建立環(huán)境污染責任保險制度最關(guān)鍵的技術(shù)條件，是推動費率和賠償精細化，提高差異化定價能力，以保險方式實現(xiàn)“環(huán)境成本”差異化負擔的前提。

建議借助環(huán)境保護部門以及社會專業(yè)機構(gòu)的力量，建立環(huán)境污染風險評估、事故勘察、定損與責任認定機制；制定環(huán)境污染事故損失核算標準及核算指南，建立規(guī)范的理賠程序，使理賠環(huán)節(jié)有據(jù)可依，規(guī)范有序；發(fā)展獨立的第三方非官方評價機構(gòu)，協(xié)調(diào)處理污染方與受害方的侵權(quán)糾紛，以提高風險損失評估的客觀性和公正性。

●建立企業(yè)環(huán)境信用數(shù)據(jù)庫

根據(jù)《企業(yè)環(huán)境信用等級評價辦法》全面開展企業(yè)環(huán)境信用評級工作，為發(fā)展環(huán)境污染責任保險提供客觀的數(shù)據(jù)支持。同時，依托中國人民銀行征信中心搭建企業(yè)環(huán)境信用數(shù)據(jù)庫，并將企業(yè)環(huán)境信用基本信息和信用等級等數(shù)據(jù)向保險機構(gòu)開放，為綠色保險產(chǎn)品研發(fā)和保費厘定提供支持。

此外，可將企業(yè)環(huán)境信用評級與享受保費補貼等優(yōu)惠政策掛鉤，要求企業(yè)環(huán)境信用評級達到一定標準方可享受相關(guān)優(yōu)惠政策，促進企業(yè)提高自身環(huán)保治理能力和環(huán)保達標情況。

●構(gòu)建獲得綠色信貸等綠色金融服務(wù)必須投保綠色保險的聯(lián)動機制

建立保險機構(gòu)與金融機構(gòu)的聯(lián)動機制，對于“兩高”目錄內(nèi)的企業(yè)，將有無投保環(huán)境污染責任保險作為獲取其他綠色金融服務(wù)支持的前置條件。也就是說，如果企業(yè)想要獲得綠色信貸或者發(fā)行綠色債券，必須通過環(huán)境評價并投保綠色保險。

這種綠色保險與綠色金融的聯(lián)動機制，有利于促進企業(yè)加大環(huán)保投入、追求低碳發(fā)展，有利于分擔金融機構(gòu)為“兩高”項目融資可能面臨的環(huán)境法律責任，有利于通過市場化手段抑制高污染行業(yè)擴張和低水平重復建設(shè)。

本文摘自中國金融在線