三、機制創新

　　(一)健全政府和社會資本合作(PPP)機制

　　34.建立政府投資、購買服務和協議價格的協同機制。完善政府投入及管理方式，盡快形成有利于促進PPP模式發展的制度體系。新增PPP項目要將現行的財政運營補助政策轉變為政府購買服務，按企業主營業務計入收入，建立健全建設和運營統一核算的財務制度。

　　35.分行業制定PPP項目管理辦法、操作細則和項目監管體系。細化并發布各領域、各行業PPP項目的標準合同文本，推動共性問題處理方式標準化，健全爭議解決程序和風險防范機制，提高合同編制效率和談判效率。

　　36.建立PPP項目評估論證機制。按照物有所值評估方法，綜合考慮公共服務需要、責任風險分擔、產出標準、關鍵績效指標、支付方式、融資方案和所需要的政府投入等要素，平衡好項目經濟效益和社會效益。

　　37.完善軌道交通運營競爭機制。適度增加軌道交通運營主體，進一步強化該領域的市場競爭。積極吸引具備實力的社會投資人與運營主體成立聯合體參與軌道交通PPP項目。

　　38.規范垃圾處理設施投資運營機制。建立健全服務標準體系，分類設定技術規范，明確準入和運營標準。逐步優化物流調配機制，完善垃圾處理各環節的成本分擔與定價核算、生活垃圾異地處理補償以及配套設施政府投入機制，促進垃圾處理與收運一體化。

　　(二)發揮要素市場調節機制

　　39.完善碳排放權交易制度。開放碳排放權交易市場，鼓勵和支持社會資本參與配額交易；對在本市注冊的投資機構，以及在與本市開展跨區域交易取得實質性進展地區注冊的投資機構，適當降低參與碳交易的條件；探索放開自然人參與交易。在河北省承德市率先推進跨區域碳排放權交易市場試點，共同構建區域一體化的碳排放權交易市場。加強碳匯計量、碳監測基礎工作，探索基于碳權的生態補償機制。開展碳金融創新，鼓勵重點排放單位、投資機構和金融機構之間，開展碳排放配額抵押式融資、回購式融資和配額托管。

　　40.建立環境污染第三方治理機制。出臺第三方治理實施方案、管理辦法及相關政策文件，完善排污申報登記管理，實施治理合同登記。按照嚴于國家標準、接軌國際標準的要求，以大氣污染和水污染防治為重點，制定實施北京標準。

　　41.深入推行合同能源管理。以公共機構、建筑規模2萬平方米以上的大型公共建筑以及其他年耗能2000噸標準煤以上用能單位為重點，組織實施合同能源管理項目。大力發展節能服務產業，支持重點用能單位內部節能服務部門企業化運營，鼓勵節能服務機構采用新技術、新裝備實施重大示范項目，政府可給予投資補助和節能量獎勵。強化重點用能單位節能目標約束，加強用能計量管理，督促用能單位按規定配備能源計量器具，為實施合同能源管理項目提供基礎條件。

　　42.建立林權流轉機制。圍繞“土地流轉起來、資產經營起來、農民組織起來”，深化林業管理體制改革，鼓勵林權依法規范流轉，盤活林業資源資產，推進林權抵押貸款。

　　(三)完善盈利性資源綜合利用機制

　　43.實行“主體運營+經營性配套資源+特許經營權”的整體投資運營模式。建立軌道交通建設土地綜合利用機制，對土地資源條件具備的新建軌道交通場站，綜合利用范圍原則上不小于場站周邊500米的范圍；對軌道交通站點及周邊、車輛段上蓋及地下空間進行土地綜合利用，相關政府土地收益和綜合利用收益全部封閉運作，用于軌道交通建設。完善綜合交通樞紐一體化建設運營機制，采取招標方式確定項目主體，土地開發成本分擔比例和政府投資額根據資源配置情況測算確定，并在項目招標階段向社會投資人公開。建立重要流域綜合治理盈利機制，授予社會投資人水質凈化工程水費收益權，以及生態資產、地下空間綜合經營等特許經營權，整體實施生態治理和養護管理。

　　44.完善高速公路市場化投融資機制。政府通過注入項目資本金、燃油稅返還、設立專項資金以及依法授予高速公路紅線范圍內的加油站、服務區經營權等方式，吸引社會資本以特許經營方式投資、建設、運營高速公路。

　　(四)優化社會投資服務機制

　　45.加快社會投資項目審批制度改革。建成市政務服務中心和審批信息化平臺，實現審批管理標準化、便利化和透明化。全面落實企業投資項目核準目錄，著力構建以備案為主、核準為輔的企業投資項目管理制度。全面清理企業投資項目核準前置審批手續，規范中介服務行為，推動項目核準與其他相關行政審批并聯辦理，構建縱橫聯動的投資服務體系。

　　46.完善優質經濟資源引進機制。加大地方企業與中央國有企業、外資企業、民營企業的資源整合和合作共建。特別是發揮中央項目服務平臺功能，突出中央國有企業對重點領域項目建設運營的帶動作用，爭取更多資金和優勢資源配置到本市重點領域和關鍵環節。加強與社會專業服務機構、產業聯盟的業務合作，公平擇優開展招商工作，并協調組織項目實施。

　　四、政策保障

　　(一)加強規劃統籌

　　47.進一步完善各類公共服務設施專項規劃。結合各類公共服務設施配套要求，細化規劃條件，方便社會資本參與。對于利用存量資源發展醫療設施、養老設施和文化創意產業的,在規劃調整上優先給予支持。

　　48.對軌道交通綜合利用、綜合交通樞紐一體化建設涉及的業態和規模進行充分論證。立足于完善交通組織和優化人口與產業布局，編制新建軌道交通線路沿線土地綜合利用專項規劃和實施方案，頒布本市軌道交通車輛基地、綜合交通樞紐建設導則，促進公共交通與城市建設協調發展。

　　(二)細化土地供應政策

　　49.明確社會投資劃撥用地范圍。軌道交通綜合利用項目中車站、軌道線路，非營利性的醫療設施、養老服務設施、教育設施、文化設施、體育設施，可按劃撥方式供地。棚戶區改造安置房中涉及的經濟適用住房、廉租住房和符合條件的公共租賃住房，以及參照經濟適用住房管理的安置房項目，可按劃撥方式供地。

　　50.合理界定協議出讓范圍。屬于可按劃撥政策供地的項目，經社會投資人申請可按協議出讓方式供地。軌道交通綜合利用部分按市場地價水平供地。綜合交通樞紐一體化項目，在招標確定項目主體并實現“凈地”后，辦理國有土地使用權出讓手續。企業利用存量建設用地吸引社會資本興辦營利性的養老設施、醫療設施、教育設施、體育設施，以及以劃撥方式取得土地的單位利用存量房產、原有土地興辦文化創意產業并連續經營一年以上的，可按協議出讓方式供地。

　　51.完善經營性社會事業用地和棚戶區改造用地競爭出讓程序。對新增的營利性醫療設施和養老設施，供地之前要先行公示，只有一個申辦主體的，按市場地價水平供地；有多個申辦主體的，由市國土部門商市相關行業主管部門，以招標、拍賣或者掛牌方式供地。對納入政府統一組織實施棚戶區改造的國有土地，規劃含有回遷商品住房的，可將棚戶區改造前期工作及擬改造土地的使用權一并在土地市場通過招標方式確定土地使用權人。

　　52.支持租賃方式供地。營利性養老設施和體育設施用地可采取租賃方式供應。社會資本舉辦的非營利性養老機構和政府舉辦的養老機構可依法使用農村集體建設用地。

　　(三)完善價格政策

　　53.逐步理順重點公共服務領域價格。按照補償成本、合理收益、優質優價、公平負擔的原則，適時調整市政基礎設施以及非居民用水、用氣、用電、用熱價格，使價格逐步反映運營成本。

　　54.試點放開可以市場充分競爭的服務價格。落實非公立醫療機構醫療服務價格放開政策。除對政府投資、建設、運營的養老機構的基本養老服務實行政府指導價以外，對其他養老服務實行市場調節價。逐步放開民辦學歷教育收費標準。放開部分機動車停車場的停車收費價格。

　　55.實行社會事業價格優惠政策。民辦教育機構和民辦養老機構的用水、用氣、用電、用熱，按居民生活類價格執行。民辦醫療機構的用水、用氣、用電、用熱，執行與公辦醫療機構相同的價格政策。

　　(四)加大政府財力支持

　　56.合理界定政府投資界限。發揮好政府投資的引導帶動作用，完善重點領域政府投資政策，改進政府投資使用方式，制定政府投資支持社會投資項目的管理辦法。

　　57.總結推廣北京市集成電路產業發展股權投資基金經驗，鼓勵發展支持重點領域建設的投資基金，政府可通過認購基金份額等方式予以支持。

　　58.落實本市政府向社會力量購買服務的實施意見，進一步明確政府購買服務的范圍和支持政策。在交通運輸、市政市容、環境保護、教育、醫療衛生、文化、體育和社會保障等公共服務領域，全面推廣政府購買服務方式。

　　59.加強財政部門與商業銀行之間的合作。鼓勵各商業銀行支持本市基礎設施建設，并做好財政投融資與金融投融資之間的銜接。以安全為前提，以公開為原則，以市場化為基礎，啟動國庫現金管理運作，增加的財政收益可用于支持重點領域市場化項目建設。

　　60.進一步落實教育、醫療、養老、文化、體育等社會事業建設運營，垃圾處理以及企業投資節能環保項目的稅費優惠政策。對非營利性醫療、養老設施建設，一律免征有關行政事業性收費；對營利性醫療、養老設施建設，一律減半征收有關行政事業性收費。

　　(五)加強融資支持

　　61.創新信貸服務，支持開展收費權、特許經營權、政府購買服務協議預期收益、集體土地承包經營權質押貸款等擔保創新類貸款業務。

　　62.鼓勵金融機構對社會資本舉辦的社會事業提供資金支持。鼓勵社會資本發起設立主要投資于公共服務、生態環保、基礎設施、區域開發、戰略性新興產業、先進制造業等領域的產業投資基金。

　　63.支持重點領域建設項目開展股權和債權融資。大力發展股權投資計劃、債權投資計劃、資產支持計劃等融資工具，引導社保資金、保險資金等用于收益穩定、回收期長的基礎設施和基礎產業項目。推動軌道交通、高速公路、機場、供水、供熱、發電、污水和垃圾處理等有收益權的項目企業開展預期收益質押貸款，發行應收賬款證券化類產品。

　　(六)推動國資國企改革

　　64.規范國有資本增量進入領域。加大國有資本對節能環保、民生工程、基礎設施、城市運行服務的投入力度，提升城市綜合保障水平；鼓勵國有資本投入戰略性新興產業及文化創意、高新技術、新興服務業等領域，推動構建“高精尖”的經濟結構。

　　65.積極發展混合所有制經濟。鼓勵有誠信、負責任、實力強的民營企業，參與國有企業改制重組，促進國有經濟與民營經濟相互促進、共同發展。在重點領域積極引入社會資本參股國有資本投資項目，放大國有資本功能。推動城市公共服務類市屬國有企業完善投資運營機制，實行以政企分開、政資分開、特許經營、政府監管為主要內容的改革，在運營領域加強市場化運作，積極盤活存量資產，引入社會資本參與投資運營。

　　66.提升市政基礎設施建設運營企業市場化發展能力。推動相關單位向獨立核算、自主經營、自我發展的現代企業轉變，建立“借、用、還”一體的融資建設機制。

北京市人民政府

2015年3月20日