九、循環(huán)經(jīng)濟與環(huán)保產業(yè)

以大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟為導向，推進廢棄物源頭減量，健全再生資源回收體系，提升資源化利用水平和能力。以推進環(huán)境污染第三方治理為抓手，健全市場機制，積極發(fā)展環(huán)保產業(yè)。

（一）提升廢棄物資源回收利用水平

構建多層次的再生資源回收體系。探索再生資源回收與生活垃圾清運體系的“兩網(wǎng)協(xié)同”，以及“阿拉環(huán)保卡”與“綠色賬戶卡”的“兩卡合一”，有條件區(qū)域推進再生資源回收設施與市容環(huán)衛(wèi)設施的規(guī)劃與建設銜接。加快培育再生資源回收主體企業(yè)，拓展多元化回收渠道。到2017年，力爭回收體系涵蓋廢金屬、廢塑料、廢紙、廢橡膠、廢玻璃、廢棉織物、廢電器電子產品和節(jié)能燈等易污染環(huán)境產品八大類，實現(xiàn)電子廢棄物回收網(wǎng)絡全覆蓋，廢金屬、廢塑料、廢紙等回收率達到90%以上。

推進實施再生資源回收示范工程。實施“阿拉環(huán)保卡”和“回收人員管理卡”示范工程，加快浦東、長寧、靜安等區(qū)試點并逐步推廣至全市范圍。推進綠色回收進機關、進商場、進社區(qū)、進學校、進園區(qū)等“五進”工程。落實配套機制，研究“積分制”等經(jīng)濟杠桿促進規(guī)范交投。加強再生資源回收從業(yè)人員的規(guī)范管理，搭建再生資源回收公共服務平臺。

（二）大力推進循環(huán)經(jīng)濟

推動循環(huán)經(jīng)濟產業(yè)示范。加快推進上海燕龍基“城市礦產”示范基地、建材資源綜合利用示范基地、汽車零部件再制造試點、臨港地區(qū)國家再制造產業(yè)示范基地等項目建設。推進國家循環(huán)經(jīng)濟教育示范基地建設，建成集對外教育、參觀、展示等功能為一體的教育示范基地。建成浦東、閔行的餐廚垃圾資源化利用及無害化處理項目，推進廢棄塑料再生與循環(huán)化利用、脫硫石膏粉刷保溫砂漿、建筑廢棄混凝土綜合回收利用等項目。支持鼓勵技術先進、環(huán)保達標、資源回收率高的資源利用企業(yè)發(fā)展，提升本市各類資源綜合利用水平和能力。

（三）深化發(fā)展環(huán)保產業(yè)

1.積極推進環(huán)境污染第三方治理。出臺實施《上海市環(huán)境污染第三方治理管理辦法（試行）》，加快推進除塵脫硫脫硝、市政污水廠、有機廢氣治理、電鍍廢水處理、餐飲油煙整治、揚塵污染控制、污染源在線監(jiān)測等七個領域試點，積極探索多種方式的第三方治理模式。拓展綠色信貸平臺，完善扶持政策，營造促進第三方治理市場發(fā)展的良好環(huán)境。強化行業(yè)規(guī)范化管理，促進行業(yè)自律和誠信體系建設，組建第三方環(huán)境治理產業(yè)聯(lián)盟。強化誠信體系建設，構建產業(yè)征信平臺。到2017年，基本形成統(tǒng)一開放、競爭有序、誠信規(guī)范的第三方治理市場機制，初步形成具有較強競爭力的環(huán)境污染治理設施建設、運營、咨詢、監(jiān)理、評估等的產業(yè)集群。

2.積極扶持環(huán)保產業(yè)發(fā)展。結合本市增值稅改革試點，落實環(huán)保服務企業(yè)納入改革試點范圍。修訂節(jié)能產品和環(huán)境標志產品政府采購清單，加大政府采購力度。研究出臺合同環(huán)境服務項目扶持辦法，鼓勵信用擔保機構加大對節(jié)能環(huán)保企業(yè)的支持力度，完善環(huán)保產業(yè)投融資體系。鼓勵環(huán)保行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，推進垃圾焚燒爐排及其自控系統(tǒng)總裝基地、生物質泵送設備及液壓抓斗制造等產業(yè)項目，逐步推動環(huán)境監(jiān)測服務規(guī)范化、市場化。