請介紹一下《環境保護主管部門實施查封、扣押辦法》出臺的背景？

    答：一是制定《辦法》是貫徹落實十八屆四中全會精神推進依法治國的必然要求。《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》指出，堅持嚴格規范公正文明執法，依法懲處各類違法行為，加大關系群眾切身利益的重點領域執法力度，完善執法程序，明確具體操作流程，重點規范行政強制等執法行為。法律的生命力在于實施，法律的權威也在于實施。“天下之事，不難于立法，而難于法之必行”。全面推進依法治國的重點應該是保證法律嚴格實施。環境保護查封、扣押作為行政強制措施的重要構成部分，極易給行政相對人的權益造成侵害或不必要的損害，所以建立健全相關立法，加強對查封、扣押實施過程中具體操作上的規范、監督，對保護相對人的合法正當權益意義重大，也是推進依法治國的必然要求。

    二是制定《辦法》是落實《環境保護法》第二十五條規定、強化環境執法手段的迫切需要。在《環境保護法》修訂以前，法律未賦予環保部門查封污染企業的權力，因而在以往的執法過程中，環保部門對肆意污染、破壞環境并拒不配合執法等違法行為不能采取強制性措施。這一不利局面，一方面使環保部門缺乏法律威懾力，執法威信降低，公眾將環境污染的責任歸咎于環保部門執法不力；另一方面，環境違法行為得不到及時制止，客觀上放縱了環境違法行為，不利于遏制環境污染。正是為了改變這種現狀，國家對《環境保護法》進行了修訂，第二十五條規定明確賦予了環保部門查封、扣押權。

　　但《環境保護法》作為環境保護領域的基礎性法律，這一關于查封、扣押的規定過于原則，目前有關污染防治的單行法律尚無相應規定，急需單行法或其他規范性文件予以細化。為配合新《環境保護法》正式實施，落實這項行政強制措施，強化環境執法手段，制定一部明確、規范的配套實施辦法成為當務之急。

　　三是制定《辦法》是一線環境執法人員的實際需求。《環境保護法》授予環保部門查封、扣押權之后，環境執法人員可以在第一時間查封、扣押企業違法排污的設施、設備，很大程度上改變了以往環境執法“慢半拍”的情況。長期飽受執法手段“偏軟”困擾的基層執法人員對此寄予厚望。但對于這一新的執法手段，部分執法人員或多或少會存在“不會用”的情況，翹盼一部能讀得懂、用得好的實施辦法，將查封、扣押的適用情形、實施程序等問題明確具體化，解決其現實之需。

　　四是制定《辦法》是規范權力運行避免執法風險的迫切需要。《環境保護法》在賦予環保部門查封、扣押的行政強制權的同時，也在第六十八條對違法實施查封、扣押措施的行為設置了嚴格的問責條款。執法人員如果用不好，也會帶來危害，一方面，亂用、濫用查封扣押措施會直接損害行政相對人的合法權益，另一方面，未嚴格依法行政也將被司法、紀檢部門追究相關責任。因此，健全規章制度，做好頂層設計，對執法程序予以明確規范，這對于降低執法風險也非常必要。