1.1 報(bào)告的主線思路

在作者討論醞釀AR5 WG3的過(guò)程中，關(guān)于主線思路出現(xiàn)過(guò)如下幾種典型觀點(diǎn)的辯論。

首先是一般性的主線思路設(shè)計(jì)：從風(fēng)險(xiǎn)管理與多重選擇的觀點(diǎn)出發(fā)，去考察基于過(guò)去的實(shí)證數(shù)據(jù)與未來(lái)情景構(gòu)想的排放趨勢(shì)，并識(shí)別出面臨的主要挑戰(zhàn)；借此識(shí)別并設(shè)計(jì)符合2℃溫控目標(biāo)及對(duì)應(yīng)大氣溫室氣體濃度目標(biāo)要求的長(zhǎng)期排放轉(zhuǎn)型路徑；進(jìn)而在主要經(jīng)濟(jì)部門中識(shí)別并檢驗(yàn)減緩氣候變化技術(shù)經(jīng)濟(jì)選擇的可行性；最后再考察不同的政策制度選擇。對(duì)此主要有以下兩方面的質(zhì)疑。

一是如何處理不同決策者在風(fēng)險(xiǎn)的價(jià)值判斷上所存在的差異？如何就此形成決策共識(shí)？處于不同發(fā)展階段和不同境遇、具有不同心理傾向和偏好、不同認(rèn)知狀態(tài)的人們，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的賦值千差萬(wàn)別。以此為出發(fā)點(diǎn)的思路主線在關(guān)于氣候變化風(fēng)險(xiǎn)的價(jià)值判斷上并無(wú)統(tǒng)一的基礎(chǔ)。

二是在思路主線的出發(fā)點(diǎn)中，以上觀點(diǎn)的一個(gè)缺失是沒(méi)有體現(xiàn)關(guān)于公平的倫理訴求，這會(huì)因沒(méi)有完整反映社會(huì)經(jīng)濟(jì)體系中的現(xiàn)實(shí)利益紛爭(zhēng)（如在發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家、富人與窮人之間分擔(dān)責(zé)任），而導(dǎo)致所設(shè)計(jì)的減緩氣候變化政策與制度，不能對(duì)利益相關(guān)者提供有效持續(xù)的動(dòng)力與刺激，從而導(dǎo)致政策失效。因此，有必要在上述思路主線設(shè)計(jì)中納入體現(xiàn)公平考慮的成分。

同時(shí)，圍繞考慮公平的不同觀點(diǎn)，還形成了以下兩類思路主線。一是所謂反映發(fā)達(dá)國(guó)家觀點(diǎn)的思路主線。應(yīng)對(duì)氣候變化主要是減緩的問(wèn)題。發(fā)達(dá)國(guó)家的排放已經(jīng)在下降，而發(fā)展中國(guó)家的排放在上升，且無(wú)論總量占比與增速都高于發(fā)達(dá)國(guó)家，因而減排的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)在發(fā)展中國(guó)家。減排的技術(shù)已經(jīng)存在，私營(yíng)部門通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制就可以轉(zhuǎn)移這些技術(shù)。基于國(guó)家減排潛力分配減排目標(biāo)并引入碳交易機(jī)制、給排放份額賦予足夠高的價(jià)格，將最終為解決氣候變化問(wèn)題提供制度解決方案。二是所謂反映發(fā)展中國(guó)家觀點(diǎn)的思路主線。氣候變化問(wèn)題源于發(fā)展，也應(yīng)在發(fā)展中得以解決，根本上要在可持續(xù)發(fā)展背景下去解決。應(yīng)對(duì)氣候變化，要根據(jù)公約的要求，反映發(fā)展中國(guó)家發(fā)展優(yōu)先的戰(zhàn)略目標(biāo)，把脫貧、滿足人民基本需求放在首位。對(duì)此盡管已經(jīng)取得一些進(jìn)展，但還有很長(zhǎng)的路要走。由于發(fā)達(dá)國(guó)家承諾與履約不充分，目前在減緩氣候變化方面進(jìn)展緩慢，需要加強(qiáng)行動(dòng)，進(jìn)一步推進(jìn)。這不但必要，也是可能的。關(guān)鍵在于能否在可持續(xù)發(fā)展的機(jī)會(huì)、減排努力的分配、技術(shù)轉(zhuǎn)讓與資金援助等方面做出公平的安排，在于能否將減緩氣候變化的行動(dòng)作為一個(gè)維度納入到可持續(xù)發(fā)展的總體框架中去，能夠保證發(fā)展中國(guó)家實(shí)現(xiàn)減緩氣候變化目標(biāo)與發(fā)展目標(biāo)的協(xié)調(diào)。

具有不同背景和觀點(diǎn)的AR5 WG3報(bào)告作者們，最終并沒(méi)有正式形成一個(gè)明確一致的思路主線，但如上關(guān)于思路主線爭(zhēng)論的消長(zhǎng)和妥協(xié)，卻隱含地體現(xiàn)在報(bào)告的各個(gè)主要方面。對(duì)思路主線分歧的討論有助于讀者從不同的角度和出發(fā)點(diǎn)去理解和觀察報(bào)告紛繁的內(nèi)容。