為提高世界各國人民對生態(tài)環(huán)境問題的認識，表達人類對美好環(huán)境的向往和追求，1972年10月召開的第27屆聯(lián)合國大會將每年的6月5日確立為“世界環(huán)境日”。2004年，中國首次結(jié)合世界環(huán)境日主題，針對國內(nèi)生態(tài)環(huán)境保護工作實際，提出了符合中國發(fā)展需要的環(huán)境日主題，自此我國每年發(fā)布六五環(huán)境日主題。今年是第52個世界環(huán)境日，也是我國自主確定環(huán)境日主題的第20年。六五環(huán)境日主題既是我國生態(tài)環(huán)境保護重點工作的體現(xiàn)，也是對社會關(guān)注焦點的回應(yīng)，其主題的變遷也是一部我國生態(tài)環(huán)境政策的演化史。二十年來，六五環(huán)境日主題變遷體現(xiàn)了我國生態(tài)環(huán)境保護工作的與時俱進，反映了我國生態(tài)環(huán)境發(fā)展的巨大轉(zhuǎn)變。

筆者系統(tǒng)梳理了我國二十年來六五環(huán)境日主題的變遷，分析了這一變遷及背后生態(tài)環(huán)境政策的關(guān)聯(lián)。總體來看，我國六五環(huán)境日在主題設(shè)置上，主要聚焦污染防治、節(jié)能減排、綠色發(fā)展、人與自然和諧共生等生態(tài)文明建設(shè)內(nèi)容，呈現(xiàn)出從污染防治到綠色發(fā)展再到人與自然和諧共生的轉(zhuǎn)變。其中，污染防治主題以2004年、2007年和2013年為典型代表，分別針對海洋環(huán)境惡化、污染物總量減排、大氣污染防治等當(dāng)下最緊迫和群眾最關(guān)注的熱點問題；綠色發(fā)展主題則以2010年、2012年和2015年為典型代表，呼吁人人行動起來，樹立綠色發(fā)展理念；人與自然和諧共生主題以2021年、2022年和2023年為典型代表，進一步喚醒全社會生態(tài)環(huán)境保護意識，積極投身美麗中國建設(shè)。具體來看：

一、聚焦污染防治攻堅，呼吁共建清潔美麗世界

隨著經(jīng)濟發(fā)展的騰飛，環(huán)境污染、生態(tài)惡化的問題日益嚴(yán)重，污染防治一直是我國環(huán)境保護的重點工作。黨中央國務(wù)院高度重視生態(tài)環(huán)境保護工作，打出了一系列政策組合拳，推動我國環(huán)境保護實現(xiàn)了從污染物排放總量控制到“堅決向污染宣戰(zhàn)”，到全面部署“堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)”，再到“深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)”，環(huán)境質(zhì)量改善逐漸成為環(huán)境保護的核心目標(biāo)和主線任務(wù)。

《國家環(huán)境保護“十五”計劃》提出到2005年，環(huán)境污染狀況有所減輕，環(huán)境保護重點任務(wù)以工業(yè)污染防治、污染物總量排放控制為主，其中渤海是“九五”計劃以來的環(huán)境保護重點區(qū)域，也是“十五”計劃重點項目規(guī)劃區(qū)域之一，是我國開展碧海行動計劃、推進海洋污染防治的縮影。2004年六五環(huán)境日以“碧海行動”為主題，體現(xiàn)了我國在保護海洋環(huán)境方面的決心和行動。

2006年，黨的十七大提出建設(shè)生態(tài)文明，要求基本形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費模式；《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》“提出將“十一五”時期主要污染物排放總量控制指標(biāo)納入約束性指標(biāo)，并在第六篇以“建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會”為題，統(tǒng)籌實施結(jié)構(gòu)減排、工程減排、管理減排“三大減排戰(zhàn)略”。2007年，《國家環(huán)境保護“十一五”規(guī)劃》首次以國務(wù)院名義印發(fā)，要求圍繞實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃確定的主要污染物排放控制目標(biāo)，把污染防治作為重中之重。2007-2009年，六五環(huán)境日分別以“污染減排與環(huán)境友好型社會”“綠色奧運與環(huán)境友好型社會”“減少污染——行動起來”為主題，體現(xiàn)了對黨的十七大和“十一五”規(guī)劃關(guān)于減污減排要求的落實，也體現(xiàn)了與奧運會等時事的緊密結(jié)合。

黨的十八大以來，我國生態(tài)環(huán)境保護工作進入新的階段。黨的十八大報告將“生態(tài)文明”納入中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局，首次提出“推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展”和“建設(shè)美麗中國”。2011年冬季，持續(xù)時間長、頻率高、范圍廣的嚴(yán)重霧霾事件以及PM2.5知識普及，激發(fā)了人們對清潔空氣的渴望，進一步喚醒了對大氣環(huán)境保護的意識。黨和國家緊扣人民關(guān)心的問題，推動污染防治重點任務(wù)由污染物排放總量控制轉(zhuǎn)向環(huán)境質(zhì)量改善。2012年年底國家新發(fā)布《環(huán)境空氣量標(biāo)準(zhǔn)》（GB 3095-212），首次將PM2.5納入空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；2013年國務(wù)院印發(fā)了史上最嚴(yán)厲的行動計劃——《大氣污染防治行動計劃》，部署大氣污染防治十條措施，以此來展開大氣污染防治工作，并拉開了我國污染防治攻堅戰(zhàn)的序幕。2013年和2014年以群眾關(guān)心、國家開展的重點工作為主題，開展了六五環(huán)境日活動，以此號召更多人參與到環(huán)境保護。2016年，隨著我國大氣、水、土壤污染防治行動計劃的部署完成，環(huán)境質(zhì)量改善正式成為生態(tài)環(huán)境保護的核心目標(biāo)和主線任務(wù)，當(dāng)年六五環(huán)境日則以此為主題，彰顯黨中央國務(wù)院對改善環(huán)境質(zhì)量、推動綠色發(fā)展的堅定決心，以及推動全社會積極參與、有力配合以改善環(huán)境質(zhì)量為核心的“十三五”環(huán)保工作總體部署的態(tài)度。

二、聚焦綠色發(fā)展，號召踐行綠色生產(chǎn)生活

在全國人口總量持續(xù)增長，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進，經(jīng)濟體量日趨壯大的同時，能源消費總量不斷上升，污染物產(chǎn)生量持續(xù)增加，經(jīng)濟增長的環(huán)境約束日趨強化。黨和國家清楚地意識到加強環(huán)境保護、緩解資源環(huán)境危機的關(guān)鍵在于調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式。而廣大群眾環(huán)境意識普遍提高，參與環(huán)保行動、踐行綠色生活的群眾越來越多，為推動綠色發(fā)展提供了強大動力，綠色發(fā)展成為我國堅定不移的發(fā)展之路。

2005年出臺的“十一五”規(guī)劃中，“兩型社會建設(shè)”首次被單獨列為規(guī)劃中的重要篇章，作為我國綠色行動方案；并首次提出要“建設(shè)生態(tài)文明，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，基本形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費模式”。2006年第六次全國環(huán)境保護大會召開強調(diào)了新形勢下環(huán)境保護要加快實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”，成為我國經(jīng)濟與環(huán)境關(guān)系的重大轉(zhuǎn)變。2007年，黨的十七大首次將“建設(shè)生態(tài)文明”寫入黨代會報告，并將“兩型社會建設(shè)”寫進了黨章，從文明的高度來統(tǒng)籌環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展之間的關(guān)系，使其成為全黨的共同意志。2006-2010年六五環(huán)境日的主題則體現(xiàn)了對“兩型社會建設(shè)”的回應(yīng)，進一步呼吁人民群眾踐行綠色生產(chǎn)生活方式。其中，2008年環(huán)境日以“綠色奧運與環(huán)境友好型社會”為主題，更是體現(xiàn)了對我國首次舉辦奧運會的關(guān)注以及向世界展示我國堅定走可持續(xù)發(fā)展之路、推動綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的決心與成績。

為適應(yīng)我國經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護新形勢，落實“兩型社會建設(shè)”要求，國家在法律法規(guī)完善上也開展了大量的工作：2007年10月《中華人民共和國節(jié)約能源法》進行修訂，2008年通過《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進法》，為我國促進綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型提供了有力的法律保障。同期內(nèi)，綠色信貸、綠色保險、綠色證券等環(huán)境經(jīng)濟政策相繼出臺，為市場化手段推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，促進環(huán)境質(zhì)量改善發(fā)揮了重要的作用。2009年和2010年的六五環(huán)境日主題均以“減排”為切口，向人民群眾大力推廣污染減排、節(jié)能減排、踐行綠色生活，共同推進“兩型社會建設(shè)”。

2010年，黨的十七屆五中全會做出了提高生態(tài)文明水平的新部署，要求把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式作為“十二五”規(guī)劃的主線，把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要著力點。2011年，“十二五”規(guī)劃中再次以基本原則和單獨一篇的形式正式提出；《國家環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃》同步落實相關(guān)要求。兩個頂層規(guī)劃的出臺進一步提高了綠色發(fā)展、綠色生活在推動經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型工作中的重要性。2012年環(huán)境日從人們生活舉手之勞、觸手可及的角度，選擇“綠色消費”為主題，體現(xiàn)了對規(guī)劃及其他相關(guān)政策文件中的回應(yīng)；也反映了在推動綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型方面，國家宏微觀并舉的思路。

黨的十八大報告將“生態(tài)文明”納入中國特色社會主義事業(yè) “五位一體”總體布局，首次提出“推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展”，我國綠色發(fā)展的內(nèi)涵更加深厚、范圍更加廣泛。2014年4月24日，《中華人民共和國環(huán)境保護法》修訂通過，其明確規(guī)定：“公民應(yīng)當(dāng)增強環(huán)境保護意識，采取低碳、節(jié)儉的生活方式，自覺履行環(huán)境保護義務(wù)”。作為新環(huán)保法實施后的首個環(huán)境日，對人民群眾的普法宣傳教育刻不容緩，從群眾通俗易懂、與生活息息相關(guān)的角度，選擇以“踐行綠色生活”為主題，開展普法教育，倡導(dǎo)綠色生活方式和消費模式，推動綠色發(fā)展，形成社會文明新風(fēng)尚。

三、聚焦人與自然和諧共生，呼喚全民共同行動

生態(tài)文明建設(shè)的核心是正確處理人與自然的關(guān)系，公眾參與生態(tài)文明建設(shè)的程度反映著生態(tài)文明發(fā)展水平。進入新世紀(jì)以來，生態(tài)環(huán)境問題作為現(xiàn)代化建設(shè)中的“短板”越來越受到社會各界廣泛關(guān)注，但我國政府的生態(tài)環(huán)境治理能力尚有不足，民眾大量的利益表達訴求無法及時消納，導(dǎo)致越來越多的公眾迫切希望通過各種形式深入?yún)⑴c到我國的生態(tài)文明建設(shè)進程。我國政府愈發(fā)重視社會治理的公眾參與，順勢而為推動公眾參與生態(tài)文明建設(shè)向前邁出堅實步伐，促進我國環(huán)境保護公眾參與經(jīng)歷了一個從少到多、從抽象口號到具體行動、從響應(yīng)政策號召到自覺主動參與的發(fā)展過程；完成了從參與環(huán)境保護到尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的人與自然的和諧共生，再到建設(shè)人與自然的和諧共生現(xiàn)代化高度的層次遞進上升。

隨著我國生態(tài)文明建設(shè)的推進，政府為公眾參與提供了越來越多的政策支持。在宏觀層面上，“十一五”規(guī)劃到“十四五”規(guī)劃、《國家環(huán)境保護“十一五”規(guī)劃》到《“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》均提出要加強公眾參與環(huán)境保護。在具體方面，2003年，《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》成為首部以法律形式規(guī)定建設(shè)項目進行環(huán)境影響評價，并且充分吸收公眾參與評價過程的法律。2004年，原國家環(huán)保總局出臺了《環(huán)境保護行政許可聽證暫行辦法》，首次對環(huán)保領(lǐng)域的公眾聽證進行專門規(guī)定，填補了我國環(huán)保行政許可中關(guān)于公眾聽證方面的空白。2005年，《環(huán)境保護法規(guī)制定程序辦法》對環(huán)境法制定過程中的公眾參與做出了原則性的規(guī)定，從法律層面確保公眾參與原則貫穿于環(huán)境立法的全過程，公眾參與的法律保障逐步完善。2005年環(huán)境日以“人人參與，創(chuàng)建綠色家園”為主題，鼓勵公眾參與到環(huán)境保護、共創(chuàng)綠色家園，則再次體現(xiàn)了推動綠色發(fā)展過程中，國家對公眾參與的鼓勵與號召。

2014年4月，新環(huán)保法表決通過，專門設(shè)立了“信息公開和公眾參與”章節(jié)；次月《關(guān)于推進環(huán)境保護公眾參與的指導(dǎo)意見》審議通過，二者強有力的回應(yīng)了長期以來公眾要求尊重和保障環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)的訴求；2015年《環(huán)境公眾保護參與辦法》審議通過，其作為新環(huán)保法修訂以來首個專門針對環(huán)境保護方面的公眾參與做出的部門規(guī)章，明確了公眾參與的適用范圍。同年審議通過的《生態(tài)文明體制改革總體方案》等綱領(lǐng)性文件，也非常重視公眾參與生態(tài)文明建設(shè)。2017年，黨的十九大報告明確提出“加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國，把我國建設(shè)成為富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國。” 2018年以后環(huán)境日主題均體現(xiàn)了人人參與、共享共建的特點，持續(xù)開展了系列主題活動，充分體現(xiàn)了我國堅持美麗家園共享共建的原則，有力回應(yīng)了黨的十九大報告“建設(shè)美麗中國”目標(biāo)、“人與自然和諧共生”基本方略的要求。

人與自然和諧共生是人人參與生態(tài)文明建設(shè)的高階形式。2006 年，黨的十六屆六中全會提出了“人與自然和諧”的思想。2007年，黨的十七大報告提出建設(shè)生態(tài)文明，把人與自然的關(guān)系明確置于人類文明進程的軌道上，并在黨的十七大上將“人與自然和諧”寫入新修訂的黨章中。十八大以來，習(xí)近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護大會等各類會議和地方調(diào)研中，反復(fù)強調(diào)推進人與自然和諧共生的深刻意義。2017年，黨的十九大正式提出“我們要建設(shè)的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”，同時將人與自然和諧共生作為新時代推進中國特色社會主義事業(yè)的基本方略之一納入了國家總體建設(shè)布局。2019年黨的十九屆四中全會將人與自然和諧共生上升到制度層面，提出“堅持和完善生態(tài)文明制度體系，促進人與自然和諧共生”，為準(zhǔn)確把握、科學(xué)定位人與自然關(guān)系提供了基本遵循和制度保障。2020年黨的十九屆五中全會再次強調(diào)“推動綠色發(fā)展，促進人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”，關(guān)于人與自然和諧共生的論述進一步豐富。2021年六五環(huán)境日以“人與自然和諧共生”為主題，回應(yīng)了十九屆歷次全會對推動人與自然和諧共生的要求。2022年，黨的二十大勝利召開，提出了“站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展”“中國式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”。2023年環(huán)境日以“建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”為主題，則為宣傳黨的二十大精神，推動公眾討論、吸引公眾參與建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化提供了一個平臺與契機。