各市、縣（市、區）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

《江蘇省2014－2015年節能減排低碳發展行動實施方案》已經省人民政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。

江蘇省人民政府辦公廳

2014年9月19日

加強節能減排，實現低碳發展，是破解資源環境約束、促進經濟轉型升級的必由之路。為貫徹落實《國務院辦公廳關于印發2014－2015年節能減排低碳發展行動方案的通知》（國辦發〔2014〕23號）精神，確保全面完成我省“十二五”節能減排降碳目標，制定本行動方案。

一、工作目標

2014年，全省單位地區生產總值能耗下降3.6%，全省化學需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物分別削減3%、3%、3%、6%；單位地區生產總值二氧化碳排放量下降4.2%；到2015年年底，全面完成“十二五”節能減排降碳目標，全省單位地區生產總值能耗比2010年下降18%以上，全省化學需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物分別削減11.9%、12.9%、14.8%、17.5%（力爭20.5%），單位地區生產總值二氧化碳排放量下降19%以上。

二、工作舉措

（一）大力推進產業轉型升級。

1﹒嚴把能耗增長和污染物排放源頭關。嚴格實施項目能評和環評制度，新建高耗能、高排放項目能效水平和排污強度必須達到國內先進水平，把主要污染物排放總量指標作為環評審批的前置條件。強化能評約束性作用，嚴格執行《省政府關于進一步加強節能工作的意見》（蘇政發〔2011〕99號）和《省政府關于加快發展節能環保產業的實施意見》（蘇政發〔2013〕147號）的有關規定，將節能評估文件和審查意見作為前置性條件，未經節能評估和審查的項目，一律不準開工建設，供電部門不得予以報裝接電。對鋼鐵、有色、建材、石化、化工等高耗能行業新增產能實行能耗等量或減量置換。對節能目標完成進度滯后、被列入一級預警的地區，暫停鋼鐵、有色、化工、造紙、建材及單（多）晶硅等高耗能新建及擴能項目能評審查，對列入一級和二級預警地區已建成的高耗能項目暫緩接電。進一步完善能評管理制度，強化項目能評驗收監督，實現能評審查閉環管理。（責任部門：省發展改革委、經濟和信息化委、環保廳，江蘇能源監管辦，省電力公司）

2﹒積極化解產能嚴重過剩矛盾。認真貫徹落實《國務院關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》（國發〔2013〕41號）和《省政府關于化解產能過剩矛盾的實施意見》（蘇政發〔2013〕162號）文件精神，嚴格項目管理，按照工業和信息化部《部分產能嚴重過剩行業產能置換實施辦法》（工信部產業〔2014〕296號），所有新（改、擴）建項目均實施產能減量置換。各地、各有關部門不得以任何名義、任何方式核準或備案產能嚴重過剩行業新增產能項目，嚴把許可證準入關，加強部門協作，積極做好項目“停批停建”，確保產能過剩行業不出現新開工基本建設項目；在對在建項目評估認定的基礎上，積極做好在建項目清理工作；調整優化存量，圍繞沿海開發、長江經濟帶建設等重點工作，引導和推進產能過剩行業布局調整和企業兼并重組，加大力度淘汰低端產能、壓縮過剩產能。2015年年底前，鋼鐵（煉鋼和煉鐵）、水泥（熟料及粉磨）、平板玻璃行業淘汰和壓減產能數量分別不少于400萬噸、400萬噸、220萬重量箱。（責任部門：省經濟和信息化委、發展改革委、質監局）

3﹒加快發展低能耗低排放產業。加大力度落實促進服務業和戰略性新興產業加快發展的各項政策措施，到2015年，服務業和十大戰略性新興產業增加值占地區生產總值比重力爭達到48%和10%。落實蘇政發〔2013〕147號文件精神，發揮財政資金的引導帶動作用，以省內自主研發節能環保新技術、新產品為重點，組織實施一批產業化工程。加快產業化基地建設，形成一批擁有自主知識產權和核心競爭力的自主品牌裝備與產品。積極培育“節能醫生”、節能量審核、碳排放核查等第三方機構，鼓勵通過合同能源管理方式為用能單位提供節能服務，在污染減排重點領域加快推行環境污染第三方治理。（責任部門：省發展改革委、經濟和信息化委、環保廳）

4﹒推動能源生產和消費方式變革。以大氣污染防治為契機，控制能源和煤炭消費總量，提高能源綜合利用效率，堅決抑制不合理能源消費。圍繞保證我省能源供應安全，建立多元供應體系，著力發展非煤能源，不斷提高清潔能源消費比重。2015年，非化石能源占一次能源消費總量比重達7%以上，形成煤、油、氣、核、新能源、區外來電多輪驅動的能源供應體系。繼續推行節能發電調度，優先調度風電、生物質發電、太陽能光伏等新能源和可再生能源發電，實現全部上網、全額收購，維持核電機組滿負荷運行；燃煤機組優先調度容量大、效率高和裝有脫硫脫硝設施的機組發電，提高大機組發電利用小時，2014和2015年計劃完成替代發電量150億千瓦時和100億千瓦時。以綠色低碳為方向，推進能源裝備技術創新、產業創新、商業模式創新，把能源技術及其關聯產業培育成帶動我省產業升級的新增長點。（責任部門：省發展改革委、經濟和信息化委、能源局，江蘇能源監管辦）