山東省生態環境委員會關于印發《山東省貫徹落實〈中共中央、國務院關于深入打好污染防治攻堅戰的意見〉的若干措施》的通知

魯環委〔2022〕1號

各市生態環境（保護）委員會，省有關部門、單位：

現將《山東省貫徹落實〈中共中央、國務院關于深入打好污染防治攻堅戰的意見〉的若干措施》印發給你們，請抓好貫徹落實。

山東省生態環境委員會

2022年4月3日

山東省貫徹落實《中共中央、國務院關于深入打好污染防治攻堅戰的意見》的若干措施

為深入踐行習近平生態文明思想，貫徹落實《中共中央、國務院關于深入打好污染防治攻堅戰的意見》，錨定“走在前列、全面開創”“三個走在前”總遵循、總定位、總航標，促進經濟社會發展全面綠色轉型，不斷增強人民群眾生態環境獲得感、幸福感、安全感，結合我省實際，制定以下工作措施。

一、主要目標

到2025年，全省主要污染物排放總量大幅減少，完成國家下達的單位地區生產總值二氧化碳排放降低目標；細顆粒物（PM2.5）濃度控制在38微克/立方米，優良天數比率達到72.5%；地表水國控斷面中水質優良水體比例達到69.9%，全部消除劣Ⅴ類水體；近岸海域優良水質面積比例穩定達到92%；重污染天氣、城市黑臭水體基本消除，土壤污染風險得到有效管控，固體廢物和新污染物治理能力明顯增強，生態系統質量和穩定性持續提升，生態環境治理體系更加完善，生態文明建設實現新進步。

到2035年，綠色生產生活方式廣泛形成，碳排放達峰后穩中有降，生態環境根本好轉，人與自然和諧共生的美麗山東建設目標基本實現。

二、持續推進綠色低碳轉型

（一）深入推進碳達峰行動。深挖降碳潛力，到2025年，電解鋁噸鋁電耗下降至12500千瓦時左右；廢鋼在鋼鐵原料中占比達到30%左右；除特種水泥熟料和化工配套水泥熟料生產線外，2500噸/日及以下的水泥熟料生產線全部整合退出；化工行業單位能耗銷售收入提高到3萬元/噸標準煤。（省發展改革委、省工業和信息化廳按職責分工負責）支持青島西海岸新區氣候投融資試點。（省生態環境廳牽頭，省財政廳按職責分工負責）推進山東碳排放服務體系建設，打造綜合性服務平臺。定期編制省級溫室氣體清單。以油氣系統、污水處理廠、垃圾填埋場、農業等為重點，加強甲烷、氧化亞氮、氫氟化碳等非二氧化碳溫室氣體排放管理。（省生態環境廳牽頭，省住房城鄉建設廳、省農業農村廳按職責分工負責）支持青島市創建綠色低碳發展深海試驗區。（省生態環境廳牽頭）

（二）深化“四減四增”行動。嚴格做到“四個區分”，實施“五個減量替代”，堅決遏制“兩高”項目盲目發展。（省發展改革委、省工業和信息化廳、省生態環境廳、省能源局按職責分工負責）扎實實施《山東省新一輪“四減四增”三年行動方案（2021-2023年）》。（省生態環境廳、省發展改革委、省工業和信息化廳、省交通運輸廳、省農業農村廳、省能源局按職責分工負責）持續推進煤炭消費壓減、可再生能源倍增和大宗貨物運輸“公轉鐵、公轉水”，嚴格控制農藥化肥使用。到2025年，全省煤炭消費總量下降10%左右，非化石能源消費比重提高到13%左右；可再生能源發電裝機規模達到8000萬千瓦以上，可再生能源電量（含外電）占比提高到19％左右；鐵路貨運量占比提高0.5個百分點，水路貨運量年均增速超過2%；單位耕地面積化肥施用量較2020年下降6%左右；單位農作物種植面積化學農藥使用量較2020年下降10%左右。（省發展改革委、省能源局、省交通運輸廳、國鐵濟南局、省農業農村廳按職責分工負責）

三、深入打好藍天保衛戰

（三）著力打好消除重污染天氣攻堅戰。持續扎實開展秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動。深化企業績效分級分類管控，依法、精準、科學、高效地實施差異化減排措施。完善應急減排清單，實現減排清單涉氣企業全覆蓋。到2025年，重度及以上污染天數比率控制在0.9%以內。（省生態環境廳牽頭）

（四）著力打好臭氧污染防治攻堅戰。劃定氮氧化物(NOx)和揮發性有機物（VOCs）管控分區，實施差異化管控措施。到2023年，完成焦化、水泥行業超低排放改造。建立工業源全口徑VOCs排放因子清單，建成O3源解析平臺。到2025年，各設區市實施30個以上低VOCs含量原輔料使用替代試點項目，全省溶劑型工業涂料、溶劑型油墨使用比例分別降低20和15個百分點，溶劑型膠粘劑使用量下降20%；實施彩鋼板、玻璃鋼、板材加工產業集群VOCs綜合治理。（省生態環境廳牽頭）

（五）深入打好柴油貨車污染治理攻堅戰。到2023年，全部淘汰國三及以下排放標準營運柴油貨車，加快淘汰國三及以下排放標準非營運柴油貨車；在用財政資金購買交通車輛用能清潔化比例達到100%；社會車輛用能清潔化比例提高到5%。（省交通運輸廳、省公安廳、省機關事務局、省財政廳、省工業和信息化廳按職責分工負責）到2025年，基本完成國一及以下排放標準或使用15年以上的非道路移動機械淘汰或更新升級。（省生態環境廳牽頭）

（六）加強大氣面源與噪聲污染控制。強化道路揚塵綜合治理，開展大型規模化養殖場大氣氨排放總量控制試點，以解決群眾關心的噪聲污染問題為突破口實施噪聲污染防治行動。到2025年，設區市和縣（市）城市建成區道路機械化清掃率達到85%；全省大型規模化養殖場氨排放總量比2020年下降5%；設區市全面實現功能區聲環境質量自動監測，聲環境功能區夜間達標率達到85%。（省生態環境廳、省住房城鄉建設廳、省畜牧局、省公安廳、省交通運輸廳按職責分工負責）

四、深入打好碧水保衛戰

（七）堅決打好城市黑臭水體治理攻堅戰。實施“兩個清零、一個提標”行動。到2023年，有80個左右的縣（市、區）完成整縣（市、區）制城市建成區雨污合流管網清零，其中，南四湖流域所有縣（市、區）城市建成區完成清零；實現城市建成區黑臭水體動態清零；到2025年，城市和縣城建成區整縣（市、區）制雨污合流管網全部清零；城市和縣城建成區黑臭水體全部清零；60%城市污水處理廠完成提標改造，其中黃河、南四湖、東平湖、小清河、半島流域及匯入水質目標為Ⅲ類以上水體的優先完成提標改造。（省住房城鄉建設廳牽頭，省生態環境廳按職責分工負責）充分發揮河長制、湖長制作用，鞏固城市黑臭水體治理成效，建立防止返黑返臭的長效機制。（省住房城鄉建設廳牽頭，省生態環境廳、省水利廳按職責分工負責）

（八）深入打好重點海域綜合治理攻堅戰。加強陸海統籌，強化陸源污染防治。加強沿海石化聚集區、危化品生產存儲等涉海環境風險重點區域調查評估，到2022年，完成海洋環境風險源排查，制定責任清單和管控措施。（省生態環境廳牽頭，省交通運輸廳、省應急廳按職責分工負責）到2023年，完成全部2萬余個入海排污口整治。（省生態環境廳牽頭，省住房城鄉建設廳、省農業農村廳、省交通運輸廳、省畜牧局按職責分工負責）開展小清河流域陸海協同共治試點，探索加強入海河流總氮管控。（省生態環境廳牽頭）到2025年，40條國控入海河流全部穩定消劣，65條其他入海河流基本消劣，主要入海河流總氮濃度實現負增長；依法依規清理禁養區等區域養殖活動，依法布局海水養殖空間；沿海港口碼頭及名錄內漁港污水和垃圾收集處置率達到100%；親海區域內岸灘垃圾、海漂垃圾等得到有效治理；實施典型海洋生態系統保護修復工程，修復濱海濕地9000公頃，整治修復岸線58公里。（省生態環境廳、省農業農村廳、省交通運輸廳、省住房城鄉建設廳、省海洋局、山東海事局按職責分工負責）

（九）實施南四湖東平湖流域水質安全保障行動。2022年9月底前，完成南四湖流域地下水環境狀況調查評估，制定南四湖流域水環境綜合治理對策。（省生態環境廳牽頭，省自然資源廳、省水利廳按職責分工負責）編制南四湖農業面源污染綜合治理試點工作方案。（省生態環境廳、省農業農村廳、省畜牧局按職責分工負責）到2023年，全面完成南四湖、東平湖流域農村生活污水治理、環湖稻（藕）田退水綜合整治或生態化改造、畜禽糞污處理和資源化利用；省轄南水北調干線優良水體比例保持在100%，南四湖流域國控斷面水質優良比例達到100%。（省生態環境廳、省住房城鄉建設廳、省農業農村廳、省畜牧局按職責分工負責）持續開展“放魚養水”等增殖放流活動，科學投放濾食性、草食性魚類。（省農業農村廳牽頭，省生態環境廳按職責分工負責）開展蘆葦試驗性平衡收割及綜合利用試點。（省生態環境廳牽頭）

（十）實施飲用水水源地規范化建設行動。推進飲用水水源地規范化管理，剔除地質環境影響后，全省79處縣級及以上城市集中式飲用水水源地水質均達到或優于Ⅲ類。（省生態環境廳牽頭）逐步開展“萬人千噸”以下集中式飲用水水源保護區環境問題排查整治，到2025年，完成鄉鎮級和“萬人千噸”農村飲用水水源保護區勘界立標。（省生態環境廳牽頭，省水利廳按職責分工負責）

五、深入打好凈土保衛戰

（十一）深入打好農業農村污染治理攻堅戰。扎實開展魚臺縣農業面源污染治理與監督指導國家試點工作。（省生態環境廳牽頭，省農業農村廳按職責分工負責）到2023年，農藥包裝廢棄物和農膜得到有效回收或無害化處理；實施控源截污、清淤疏浚、水體凈化等工程，完成現有1398處農村黑臭水體治理工程。（省農業農村廳、省生態環境廳、省水利廳、省財政廳、省畜牧局按職責分工負責）到2025年，整縣推進畜禽糞污、秸稈等農業生產廢棄物綜合利用，畜禽糞污綜合利用率穩定在90%以上，農作物秸稈綜合利用率穩定在95%以上；新增完成16700個行政村農村環境整治任務；鼓勵推進整縣制農村生活污水治理，全省55%以上的行政村完成生活污水治理任務，總結推廣運行費用低、管護簡便的農村污水分散式處理模式，支持采用市場化方式，統一規劃、統一建設、統一運營，培育形成相關產業。（省農業農村廳、省畜牧局、省生態環境廳、省住房城鄉建設廳按職責分工負責）

（十二）加強農用地和建設用地管理。實施農用地土壤鎘等重金屬污染源頭防控行動，組織存在受污染耕地的縣（市、區）因地制宜制定實施安全利用方案。在魚臺縣、蘭陵縣推進農用地安全利用試點。（省生態環境廳、省農業農村廳按職責分工負責）完善建設用地風險信息互通機制，共享全省重點行業企業用地調查成果。（省生態環境廳牽頭，省工業和信息化廳、省自然資源廳、省住房城鄉建設廳按職責分工負責）嚴格建設用地土壤污染風險管控和修復名錄內地塊的準入管理。（省自然資源廳、省生態環境廳按職責分工負責）支持青島市全域創建土壤污染防治先行區。（省生態環境廳牽頭）完成一輪土壤污染重點監管單位和化工園區（含集聚區）的隱患排查和改造提升。（省生態環境廳牽頭）到2022年，完成典型行業企業用地及周邊土壤污染狀況調查。（省生態環境廳牽頭）到2025年，受污染耕地安全利用率達到93%左右，重點建設用地安全利用得到有效保障。（省農業農村廳、省生態環境廳、省自然資源廳按職責分工負責）

（十三）深入推進地下水污染協同治理。持續推進地下水環境狀況調查評估，到2025年，完成一批化工園區、化學品生產企業、危險廢物處置場、垃圾填埋場、礦山開采區、尾礦庫等重點污染源地下水基礎環境狀況調查評估。科學劃定地下水污染防治重點區。（省生態環境廳牽頭，省工業和信息化廳、省自然資源廳、省住房城鄉建設廳、省水利廳按職責分工負責）開展非法開采地下水專項整治。（省生態環境廳、省水利廳、省自然資源廳、省農業農村廳、省公安廳按職責分工負責）在黃河流域、南水北調沿線等重點區域，選擇濟寧、泰安2市開展地下水污染綜合防治試點城市建設。（省生態環境廳牽頭）

（十四）推進“無廢城市”建設和新污染物治理。以設區市為單位，合理布局生活垃圾、建筑垃圾、工業固體廢物、危險廢物、醫療廢物處理處置設施等城鎮環境基礎設施建設，其中，以縣級為單位，合理布局建筑垃圾轉運調配、消納處置、資源化利用設施和餐廚垃圾處理處置基礎設施建設。（省生態環境廳、省住房城鄉建設廳、省工業和信息化廳按職責分工負責）啟動“無廢省”建設，在全域開展“無廢城市”創建，積極爭取將我省10個左右設區市納入國家“無廢城市”建設。（省生態環境廳牽頭，省發展改革委、省工業和信息化廳、省財政廳、省自然資源廳、省住房城鄉建設廳、省農業農村廳、省商務廳、省文化和旅游廳、省衛生健康委、省統計局、省郵政管理局按職責分工負責）動態發布我省重點管控新污染物清單及其禁止、限制、限排等環境風險管控措施。（省生態環境廳牽頭，省發展改革委、省工業和信息化廳按職責分工負責）到2025年，完成黃河入海口、南四湖等重點區域新污染物調查。（省生態環境廳牽頭）

六、扎實推進生態保護修復

（十五）著力打好黃河生態保護治理攻堅戰。深入實施《山東省生物多樣性保護戰略與行動計劃(2021-2030年)》，2022年啟動黃河三角洲等9個生物多樣性保護優先區域的生物多樣性調查試點工作。（省生態環境廳牽頭，省自然資源廳、省水利廳、省農業農村廳、省海洋局按職責分工負責）建設黃河三角洲生態環境定位觀測研究站和10個左右生物多樣性綜合觀測站。（省生態環境廳牽頭）高標準推進黃河口國家公園創建。（省自然資源廳牽頭）實施好聯合國開發計劃署生物多樣性金融項目。（省生態環境廳牽頭）高標準構筑黃河下游國家級生態廊道，打造濟南-德州-聊城、濱州-淄博-東營沿黃百里綠色長廊。（省自然資源廳牽頭，山東黃河河務局按職責分工負責）到2023年，建成浪溪河、龍柳河、玉帶河、錦水河、南大沙河、北大沙河6條河流“一河口一濕地”；完成黃河流域6037個排污口整治；完成灘區內全部農村生活污水治理，消除農村黑臭水體。到2025年，實現黃河灘區退養。（省生態環境廳、省自然資源廳、省住房城鄉建設廳、省水利廳、省農業農村廳、省畜牧局、山東黃河河務局按職責分工負責）

（十六）加強水土流失治理和歷史遺留礦山修復。在黃泛平原區大力開展風沙治理和植樹種草，在全省推進綠色礦山建設。到2025年，全省新增水土流失綜合治理面積5750平方公里；有計劃開展責任主體滅失露天礦山跡地治理，全省大、中、小型綠色礦山建成率分別達到90%、80%、70%，積極創造條件，實現綠色植被自然恢復生長，探索建立以自然修復為主的山體修復模式。（省水利廳、省自然資源廳按職責分工負責）

（十七）加快城市綠化建設。深入推進城市增綠和綠化品質提升，科學規劃布局城市綠環綠廊綠楔綠道和城市通風廊道。（省住房城鄉建設廳、省自然資源廳按職責分工負責）按照居民出行“300米見綠，500米見園”的要求，構建多層次城市公園體系，到2025年，城市建成區綠地率達到35%以上，人均公園綠地面積達到17.5平方米。（省住房城鄉建設廳牽頭）

（十八）強化生態保護監管。統籌開展全省生態狀況、重點區域流域、生態保護紅線、自然保護地、縣域重點生態功能區5大評估。（省生態環境廳牽頭）推進山水林田湖草沙系統治理以及海域海島生態修復等工作成效評估。（省生態環境廳牽頭，省自然資源廳、省海洋局按職責分工負責）持續推進“綠盾”自然保護地強化監督專項行動。（省生態環境廳牽頭，省自然資源廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農業農村廳、山東海警局按職責分工負責）

（十九）強化示范引領。深入推進生態文明示范創建、“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地建設和美麗中國地方實踐，印發《美麗山東建設規劃綱要（2021-2035年）》。（省生態環境廳牽頭）到2025年，建成南四湖、東平湖等一批美麗河湖；加快推進美麗幸福河湖創建；黃河口、套子灣、桑溝灣、西岸前海灣區、嶗山灣等海灣基本建成“美麗海灣”。（省生態環境廳、省水利廳按職責分工負責）

七、切實維護生態環境安全

（二十）強化核與輻射安全保障。提升核電廠場外應急響應能力。（省工業和信息化廳、省生態環境廳按職責分工負責）嚴格核技術利用單位安全監管，持續開展輻射安全隱患排查，對放射源實施在線監控。強化市級以下輻射監管監測人員隊伍建設。實施省城市放射性廢物庫清庫，加強伴生放射性礦廢物貯存與處置監管。（省生態環境廳牽頭）

（二十一）嚴格控制環境風險。深入開展危險廢物規范化環境管理與專項整治，探索制定危險廢物分級分類管理制度。（省生態環境廳牽頭）以涉及縣級及以上城市集中式地表水飲用水水源地、跨省界及其他重要環境敏感目標的河流為重點，到2025年，全面完成重點河流“南陽實踐”實施工作。（省生態環境廳、省水利廳按職責分工負責）統籌謀劃、科學選點，建設4-6個環境應急物資儲備庫。（省生態環境廳牽頭）

八、加強組織實施

（二十二）加強組織領導。各市黨委、政府要堅決扛起生態文明建設政治責任，深入打好污染防治攻堅戰，將污染防治攻堅戰責任落實和目標任務完成情況作為生態環境保護責任落實的重要內容，每年向省委、省政府報告。抓實抓細抓好中央生態環境保護督察整改，緊扣污染防治攻堅戰任務完成情況，深入開展省級生態環境保護督察。（省委辦公廳、省政府辦公廳、省生態環境廳按職責分工負責）強化地方各級生態環境保護議事協調機制作用，研究推動解決本地區生態環境保護重要問題，加強統籌協調，形成工作合力，確保日常工作機構有場所、有人員、有經費。（省生態環境廳、省財政廳按職責分工負責）構建減污降碳一體謀劃、一體部署、一體推進、一體考核的制度機制。（省生態環境廳、省發展改革委、省委組織部按職責分工負責）繼續開展省對市污染防治攻堅戰成效考核工作。（省生態環境廳、省委組織部按職責分工負責）

（二十三）強化政策支持。各級政府要把生態環境作為財政支出的重點領域，逐步建立與污染防治任務相匹配的常態化、穩定的財政資金投入機制。（省財政廳牽頭）扎實落實生態環境部、省政府統籌推進生態環境高水平保護與經濟高質量發展戰略合作框架協議。（省生態環境廳牽頭，省發展改革委、省工業與信息化廳、省交通運輸廳、省農業農村廳、省能源局按職責分工負責）制定實施全省“三線一單”應用管理辦法，完善以排污許可制為核心的固定污染源監管制度體系。（省生態環境廳牽頭）調動全社會參與生態環境治理的積極性，運用市場化手段，深入推進環境污染第三方治理，開展環保管家、環境醫院、環境綜合治理托管服務模式、生態環境導向的開發（EOD）模式等試點。（省生態環境廳牽頭，省發展改革委按職責分工負責）建立環保金融項目庫，入庫項目定期推送金融機構，設立100億元再貸款專項額度，50億元再貼現專項額度，引導金融支持生態環境保護和生態環保產業發展。（人民銀行濟南分行、省生態環境廳按職責分工負責）到2022年，建設3-5家生態環境科技成果轉移轉化基地。（省生態環境廳牽頭，省科技廳按職責分工負責）全面推行“生態警長”工作機制。（省公安廳牽頭）探索非現場監管在重污染天氣應急等場景的應用，到2025年，現場執法頻次壓減30%以上。（省生態環境廳牽頭）

（二十四）加強隊伍建設。深入推進生態環境監測監察執法機構能力標準化建設。（省生態環境廳牽頭，省財政廳按職責分工負責）將生態環境保護綜合執法機構列入政府行政執法機構序列，統一保障執法用車和裝備。（省機關事務局、省財政廳、省生態環境廳按職責分工負責）健全激勵關懷機制，持續加強生態環境保護鐵軍建設，錘煉“嚴真細實快”過硬作風。注重選拔使用優秀環保干部，持續加大環保干部交流力度。按照有關規定表彰在污染防治攻堅戰中成績顯著、貢獻突出的先進單位和個人。（省委組織部、省人力資源社會保障廳、省生態環境廳按職責分工負責）

（二十五）強化宣傳引導。深入學習宣傳習近平生態文明思想，將生態文明教育納入國民教育體系和黨政領導干部培訓體系，大力普及生態文明知識。（省教育廳、省委黨校[山東行政學院]、省委宣傳部、省生態環境廳按職責分工負責）創新開展具有深厚齊魯文化底蘊和鮮明地方特色的主題宣傳活動，廣泛傳播生態文明理念。（省委宣傳部、省生態環境廳按職責分工負責）完善生態環境信息公開和有獎舉報機制，構建常態化生態環境突出問題發現機制。（省生態環境廳牽頭）

各級、各部門要對照《中共中央、國務院關于深入打好污染防治攻堅戰的意見》和本文件要求，結合實際抓好落實，重大事項要及時向省委、省政府報告。