如何行構建與完善我國碳信息披露的立法
企業(yè)的環(huán)境信息披露監(jiān)管具有跨部門性,無論是相關法律
法規(guī)的出臺,還是監(jiān)管工作的具體執(zhí)行都需要政府、監(jiān)管機構、企業(yè)、社會等各方的相互協(xié)作。雖然自2003年上市公司環(huán)保核查制度實施以來環(huán)保部與證監(jiān)會建立了相應的合作機制,2008年以來證監(jiān)會與原國家環(huán)保總局探討并嘗試建立上市公司環(huán)境監(jiān)管的協(xié)調(diào)與信息通報機制。但截至目前,環(huán)保部門與證券監(jiān)管部門在上市公司環(huán)境信息披露的合作機制仍不完善,主要表現(xiàn)在現(xiàn)有的信息通報涉及的內(nèi)容范圍較少、穩(wěn)定的合作機構小組沒有建立、部門間在協(xié)同決策方面明顯不足、重大環(huán)境事件的應急處理能力有所欠缺、雙方關于上市公司環(huán)境監(jiān)督和獎懲機制不統(tǒng)一、相關方的權力和責任不明確等。瑑瑦此外,國家環(huán)保部、證監(jiān)會、財政部、中國注冊會計師協(xié)會之間也缺乏必要的溝通與配合,沒有聯(lián)合起來共同制定出專門針對環(huán)境信息披露的系統(tǒng)完整的相應規(guī)范。
另外,公眾的監(jiān)督也是環(huán)境信息披露中不可或缺的外部監(jiān)督力量,但是在現(xiàn)有的法律當中,關于公眾參與的規(guī)定明顯不足。比如,在《環(huán)境信息公開辦法》中,只在第26條規(guī)定了公眾對政府部門環(huán)境信息公開的監(jiān)督,但卻沒有公眾對企業(yè)環(huán)境信息披露的監(jiān)督。
綜上所述,我國的碳信息披露相關立法應當著重從如下幾個方面進行構建與完善:
一是應當制定一部綜合性的《溫室氣體排放與能源消耗報告法》, 對碳信息的概念、碳信息披露的適用、披露主體、披露標準、披露范圍、監(jiān)管機制以及法律責任等作出明確規(guī)定,解決碳信息披露范圍操作性差的
問題。特別是在碳信息披露范圍的界定上,一開始就要進行科學研究,合理界定既適合我國國情又與國際接軌的披露范圍,要克服以往信息披露范圍規(guī)定的操作性差的痼疾。此外,要根據(jù)碳信息披露實施需要作出特殊安排,進行具體的有針對性的規(guī)定,協(xié)調(diào)與現(xiàn)行法律法規(guī)的關系。一個健全的法律體系應該是一個前后連貫、層次分明、內(nèi)外協(xié)調(diào)統(tǒng)一、邏輯結構嚴密的有機聯(lián)系的統(tǒng)一整體,而目前我國應對氣候變化立法體系還不夠健全。綜合性立法的缺失,導致相關法律法規(guī)之間缺乏體系性與協(xié)調(diào)性,存在重疊、交叉乃至沖突等現(xiàn)象。因此,我國有必要制定一部這樣的法律,統(tǒng)領其他相關法律法規(guī)。
二是在我國碳信息披露綜合性立法的基礎上,以國際通行的權威披露標準、披露框架為依據(jù),結合我國實際情況,規(guī)定由相關部門盡快制定既適合我國國情、又與國際標準接軌的具有前瞻性的碳信息披露的統(tǒng)一的標準和框架,解決企業(yè)碳信息披露中由于政出多門和主體不同導致的披露范圍不一致的問題。由于氣候變化全球性的特征,在應對氣候變化進程中沒有哪個國家會是“孤島”,
碳交易市場的國際化發(fā)展必然帶來碳信息披露的國際趨同化發(fā)展趨勢。只有在立法之初,立足國情,接軌國際規(guī)則,確保碳信息披露范圍的一致性、可靠性和可比性,才能應對碳信息披露趨同化發(fā)展的國際形勢。
三是建立碳信息披露的監(jiān)督機制,包括企業(yè)的內(nèi)部監(jiān)督機制與外部監(jiān)督機制,解決企業(yè)碳信息披露內(nèi)容的真實性、準確性和完整性差等披露質(zhì)量問題。內(nèi)部監(jiān)督機制主要包括管理層監(jiān)管和企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督部門的監(jiān)管;外部監(jiān)督機制主要包括政府監(jiān)管、獨立的
第三方鑒證機構的監(jiān)管和公眾監(jiān)督機制。只有形成良性的內(nèi)外互動的監(jiān)督機制,才能確保企業(yè)碳信息披露的范圍所包含內(nèi)容的真實性、準確性和完整性,保障利益相關者的權利得以實現(xiàn)。