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高桂林:碳達峰法制化的路徑

2021-10-13 10:13 來源: 環境資源法治研究 |作者: 高桂林 ,陳煒賢

碳達峰執法管理制度的法制化


碳達峰的推進最關鍵的環節是實施,從法理學角度來看,法律制度只有在實踐中加以實施,才能夠體現其權威性。就碳達峰的實踐來看,除了構建完善的立法制度,還需要有一套完整的行政執法管理體系加以推進,以促使碳達峰的實施更加具有規范性。具體而言,碳達峰的實施最終落腳點是行政執法管理,它是碳達峰實施的基礎,可以保障碳達峰實施的規范化。因此,立法需要對碳達峰執法管理進行明確規定。具體而言,一是要明確行政管理主體。碳達峰是中國政府向國際社會作出的承諾,需要全民共同努力才能夠最終實現,因此實踐中需要將碳達峰的推進具體化、法制化。在推進過程中,應當由法律明確在政府之下建立專門的碳達峰管理委員會,對碳達峰的推進實施專門化管理,這樣就可以進一步落地實施碳達峰工作。二是要完善執法管理標準。對于碳達峰的具體要求,法律要賦予明確的標準,不斷完善不同領域之內碳排放的標準體系,尤其是對于那些與碳達峰、碳中和目標要求不相符合的標準,要及時予以變更。三是明確執法管理措施。對于碳達峰的實施而言,立法機關應明確執法管理的措施,如管理部門管理碳達峰工作時,可以采用巡查、督導、監督檢查、約談、扣除信用積分、列入黑名單、處罰等手段來促進碳達峰的實施,這樣管理部門對碳達峰的管理就具有了法定性。四是明確管理處罰標準。法律責任承擔是保障法律制度能夠順利實施的基礎,沒有責任承擔的法律制度,很難具有可實施性。因此,對碳達峰而言,義務人在實施過程中未按照法律要求履行法定義務的,應當設定相應的法律責任承擔方式,以督促義務人能夠在法律規定的前提下履行義務。

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