作為與氣候變化和大氣污染防治有著密切關聯的能源行業，面對新形勢新要求，如何轉變觀念、開拓思路，破解能源轉型發展過程中的難題，實現“十三五”能源發展目標要求，日前，中電新聞網記者就煤炭散燒、節能減排、新能源發展等問題采訪了能源電力專家、國網能源研究院原副院長胡兆光，為我國能源健康、安全、可持續發展獻計獻策。

胡兆光：能源污染是化石能源，我國主要是煤炭。目前，煤炭在我國能源消費最高，已引起政府和社會各界的廣泛關注。我國政府在治理大氣污染方面決心很大，但在治理過程中，不同時期有不同的困難。首先，我國大規模社會建設已經過去，目前處在工業化后期，明顯特征就是重工業比重下降，二產下降、三產上升，這就是我們說的經濟轉型，在這樣的環境下，我國對能源的需求不會太高，說明我國粗放式經濟發展已經過去，新常態下，我們的能源，包括主要煤炭已經到了頂峰，從現在一些形式看，2015年煤炭生產量是在下降，估計消費量也在下降。

我國煤炭現在是不是已經達到高峰了？還是達峰需要幾年時間，也有一些不同觀點。

但是，從經濟發展階段和結構轉型來看，能源需求之所以上升很快，主要在重工業方面，現在重工業發展緩慢，需求也就放緩，比如說鋼鐵、水泥，已沒有前幾年那么高的需求，煤炭的需求就不會升漲得那么快。這是我國經濟發展階段特殊時期決定的。

對電力來講，現在電力供需寬松，有研究說，我國的火電、煤電也有個峰值。我認為，我國火電裝機達到10億千瓦可以作為一個峰值來考慮，其他由核電、水電、風電、太陽能等來發揮作用。

胡兆光：從市場看，有一半煤炭消費是發電以外的，除了鋼鐵、工業用煤以外，還有一部分煤炭在直燃散燒，這是一個比較嚴重的問題。因為，散煤控制很難，從個體來看用量不是很大，但總體用量可觀。這需要國家出臺政策措施，包括經濟手段控制，才能嚴格治理煤炭散燒問題。

發電行業目前設施先進、煤炭利用效率很高，很容易控制，同時，脫硫脫硝除塵要求也給非常嚴格，監管有力，所以，主要的污染來自煤炭散燒。

煤炭散燒對環境污染嚴重，我國政府和社會各界已清楚地認識到這個問題，將加大力度治理，這就預示著散煤會逐年下降，加之煤炭利用對環境的影響，從宏觀大形勢上看，目前已經看到了煤炭消費峰值，完全可能提前實現。但是，具體的結構調整問題，讓市場決定就夠了，產量上不去就會自動消化。電力行業需要國家在政策上規劃一個天花板，最后就是散煤的控制，一定要從行政法律和經濟等多個角度控制，減少散燒煤對環境的污染。

針對散燒煤的控制措施，我認為現在有好多手段，一個是發達的監控設備。哪個地方冒煙了探頭都能看見，那怎么來控制它，誰來控制它，誰來執法，誰來監管？另一個是經濟所在，一是加大懲罰力度，二是發動社會力量，讓群眾舉報。

胡兆光：目前，煤的主要污染是二氧化碳排放，火電廠二氧化硫、氮氧化物和粉塵排放已達到標準。治理二氧化碳排放，火電廠是天花板，能源行業主要是煤炭二氧化碳排放量大，控煤，二氧化碳排放就少。石油、天然氣也有一定量的二氧化碳排放，但排放量比較小。我國現在大力支持電動汽車發展，替代燃油汽車，國家支持力度大，所以，油氣的問題不大。要減碳首先就是控煤，不燒煤，二氧化碳排放自然就下來了。

雖然目前有碳捕捉技術，但因成本很高難以普及，目前最好的辦法就是減少煤炭使用。

胡兆光：新能源消納，一個是電力市場，另一個是經濟手段，現在，中國電力市場包括技術手段都可以做到，存量慢慢會消化。但是，有些地方規模很大，消化不了送不出來，這些都不是技術問題，需要通過電力體制改革，給可再生能源提供一些措施保障，另外，在技術上對電網建設和線路設備做一些彌補。

胡兆光：新能源補貼現在財政上是有缺口，缺口補充一是從電價中抽一部分收入補充，另一方面新能源成本不斷下降，補貼將越來越低，以后達到不再補貼。目前，可根據技術水平做一些適當補充，激勵大家研發，不需要多少年就可解決補貼問題。

針對新能源企業資金補貼不到位，造成資金鏈斷裂、制約發展問題，我認為，這是操作中的一些問題。現在有些事情誰來制定標準，誰來具體實施不很明確，確實給企業資金帶來很多問題。但是，政府是制定政策的，不要再去具體實施，不要既當裁判員又做運動員，補貼這個事好多機構可以做好，政府把規則要求提出來，讓其他機構去做，政府負責實施監督管理就可以了。同時，政府應制定各個部門的職責和任務，明確責權力，不要什么事都攬在手里。