近日，國家發改委辦公廳公布了《關于切實做好全國
碳排放權交易
市場啟動重點工作的通知》，為全國
碳市場啟動定下時間表和實施細則，首次對民航局、行業協會、央企提出要求。
2011年國家發改委下發了《關于開展碳
排放權交易試點工作的通知》，確定在
北京、上海、天津、重慶、廣東、湖北、
深圳七省市開展碳排放權交易試點。截至2015年12月，7個試點市場共納入企事業單位2000多家，年發放配額總量約12億噸二氧化碳，累計排放配額交易量超過4000萬噸，累計成交金額超過10億元，碳排放權的市場價格在12元/噸至130元/噸之間波動。
2015年12月聯合國氣候變化大會在巴黎召開前，中國明確提出計劃于2017年啟動全國碳排放交易體系，涵蓋近1萬家企業，覆蓋31個省區市的
電力、
鋼鐵、
水泥、
化工、
有色、
石化這6個工業部門，并將覆蓋每年約40億噸至45億噸的碳排放，占全國碳排放量的近50%。屆時，中國的碳市場將成為全球最大的
碳交易市場。
當前，我國碳排放權交易試點市場表現出一些特征：市場的啟動價格對整體交易價格有一定的錨定效果；交易的活躍程度總體上與各試點市場的
政策設計有關；控排企業借助碳排放權交易市場實現控排
減排的意識有所提升，推動了交易活躍程度的逐步提高；履約時間的設定對交易量產生了巨大影響；交易價格與交易的活躍程度尚無密切聯系。
總體上看，目前國內碳交易市場受所處的發展階段限制，還不能充分反映市場規律，暫時沒有起到價格發現功能，尚未有效發揮資源優化配置的作用。未來全國統一碳交易市場的建立應注重處理好幾個平衡
問題。
第一，實現減排政策目標與活躍市場交易的平衡。碳交易不應為交易而交易，碳排放權交易制度的設計應以確保實現
碳減排控排的政策目標為核心。活躍市場交易、適度提高流動性是形成合理價格、引導工業企業成本有效減排的關鍵。試點開展
碳金融、市場參與者多元化、碳交易品(期權、期貨等配額
衍生品)多樣化等手段有助于活躍市場、提升控排企業和投資者對市場和碳減排政策的信心，但交易的種類和流動性應該適度。應以低成本有效實現全社會碳減排目標為根本出發點和最終歸宿。
第二，區域和行業發展水平與減排責任的平衡。“共同但有區別的責任”和“各自能力”原則是國際合作的原則，也應是協調國內各地區之間、不同行業之間經濟發展水平與碳減排責任的出發點。沒有充分考慮不同地區、不同行業的差異性，將使工業企業產生較高的不合理的減排成本。
配額分配方面，應綜合考慮區域、行業分布及其碳減排任務承受能力。地處欠發達地區、行業利潤水平較低的企業，應對其設置較高的排放基準線，給予較小的減排壓力；地處發達地區、行業利潤水平較高的企業，應對其設置較低的排放基準線，給予較大的減排壓力。同時，應該合理設置多項基準線，協調行業內差異，確保基準線在可比條件下代表技術先進水平，促進企業通過技術升級實現
節能減排。
排放信息監測報告方面，不同規模能力的企業應采用不同的指南方法。規模大、監測完善的企業采用實測排放因子，報告企業整體和設備單元數據；規模小、監測能力弱的企業采用參考排放因子，報告企業整體數據，從而總體降低工業企業碳排放監測報告的成本，有效提升數據質量。
第三，碳排放配額無償分配與有償分配的平衡。全國統一碳市場建立初期，碳排放配額分配應以無償分配和有償分配相結合、無償分配為主的形式開展。隨著碳市場發展成熟程度的提高，應盡快過渡到無償分配和有償分配相結合、有償分配為主的方式。
當前試點碳市場普遍存在的突出問題之一是：工業企業節能減碳的意愿和
碳資產管理的意識較為薄弱，不少企業參與碳交易的目的和動機停留在合規、履約的初級層面，對碳資產的經營管理不夠重視，甚至將碳交易視為企業發展的桎梏。
初期的無償配額分配有助于降低碳交易對企業生產成本的沖擊，但不利于形成企業的碳減排壓力。推動實施碳排放權的有償分配，并不斷提升有償分配的比重，有助于提升企業的碳資產意識，促進企業建立碳資產運營管理部門，構建碳排放監測和碳交易管理體系，推進企業通過參與碳市場實現碳減排成本與效益的協調。
第四，經濟周期波動與排放配額動態分配的平衡。宏觀經濟環境、行業所處發展階段、經濟發展波動性等因素直接影響工業企業的產量，進而引起能源消耗和碳排放量出現較大程度的變化。僅基于歷史排放水平確定未來分配配額，可能導致企業在經濟周期波動時出現較大的配額盈余或配額缺口，不利于工業企業成本有效地完成減排任務。
根據經濟形勢和企業產量，開展事后配額動態調整，采用基準線法，在產量增加時對增長部分給予一定程度的配額補給，下降時則對減產部分進行配額回收。既對工業企業保持適度減排壓力，又確保碳市場交易平穩。
第五，排放配額交易與核證自愿減排量交易的平衡。通過引入中國核證自愿減排量(
ccer)交易，可以一定程度上降低工業企業減排履約成本，并利用碳交易機制促進生態保護和區域協調發展。但考慮到CCER對碳市場配額供關系產生的沖擊效應，采用CCER抵消碳排放的比例不應過高，比例控制在10%以內較為合理。另外，應該控制東部經濟發達地區CCER抵消比例，而適度擴大中西部欠發達地區的抵消比例，并限定抵消的本地化、時間性和項目類型要求，從而降低欠發達地區碳減排履約成本并協助其實現技術升級，還應避免全國碳交易初期CCER充斥碳市場。
展望“十三五”，在已明確2017年啟動全國碳交易體系的背景下，國家要加強碳交易制度頂層設計，企業要夯實碳排放數據監測能力基礎，相關機構要培養儲備碳交易專業人才。全社會要始終明確，實現碳減排控排的政策目標才是建立碳交易體系的出發點和最終歸宿。(作者王科，為北京理工大學能源與環境政策研究中心副教授)
