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《中國上市公司環境責任信息披露評價報告(2014年)》發布

2016-1-16 00:25 來源: 中國環境報 |作者:

市場經濟國家普遍重視國有企業信息公開披露

經合組織囊括了世界上經濟發展水平較高的所有市場經濟國家,該組織的報告顯示,其成員國都高度重視國有企業信息披露,相關經驗值得借鑒。
  
(一)將信息公開披露作為國有企業公司治理的重要內容
  
經合組織將國有企業公司治理指引分為法律和監督框架、國家按照所有者行事、平等對待所有股東、利益相關者關系、透明度和信息披露、董事會的責任六大部分,信息披露是其中基本內容之一。該指引提出:“國有企業應該像上市公司一樣遵循高質量的會計和審計標準,大型國有企業應該按照國際上認可的高質量標準披露財務和非財務方面的信息”。國有企業應重點披露的信息包括:公司目標及其實現情況;所有權結構和選舉權結構;重大風險及公司采取的主要措施;來自國家和其它國有企業的扶持等等。
  
據經合組織的調查,越來越多經合組織成員國要求國有企業按照上市公司標準披露信息。例如瑞典政府規定:“由于國有企業最終屬于瑞典人民,所以公開且專業地披露信息和保證透明度是一項民主訴求,因此政府認為國有企業至少應該像上市公司那樣透明”。
  
(二)信息公開披露的內容和質量要求較高
  
經合組織成員國的國有企業一般都要公布年度報告,通過公司網站或國資管理部門網站發布。年度報告的內容和質量通常在公司法、相關法規或者專門針對國有企業的法規中規定,一般至少包括企業過去一年經營的主要成果和財務狀況。部分國家的國有企業也要公布半年報,少數國家的國有企業公布季報。
  
越來越多的經合組織國家要求國有企業提交董事會報告,其內容通常包括:公司運營和主要活動回顧;影響公司發展的重大環境變化;可能的發展前景;董事會成員信息和董事會履職報告。一些國家要求國有企業提交公司治理報告,其內容包括:董事會構成和任命程序;董事會的外部咨詢資源;首席執行官和董事會成員薪酬計劃及制定程序;任命外部審計人員的程序;風險管理;倫理政策等等。有的國家還要求,國有企業的年度股東大會要向公眾公開,為公眾作為最終股東質詢國有企業董事會和管理層提供機會。
  
(三)高標準的會計和審計是信息公開披露的前提
  
經合組織國家一般都要求國有企業遵循上市公司的會計準則。一些國家如英國、日本等,對國有企業因公共服務獲得的財政補貼,一般要求分離賬戶,以提高政府資金使用的透明度。經合組織國家絕大多數都要求國有企業接受外部審計。有些國家如法國、挪威等由公司審計委員會選擇外部審計者,有些國家如比利時由政府和企業共同選擇外部審計者,有些國家如澳大利亞由政府審計機構進行外部審計。另外,各國政府的審計部門都擁有審計國有企業的權力。

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