光伏發(fā)電“十三五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想、發(fā)展思路、原則和目標(biāo)
二、指導(dǎo)思想、發(fā)展思路、原則和目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
高 舉中國特色社會主義偉大旗幟,以邛小平理論，“三個(gè)代 表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),深入貫徹黨的十八大、十八屆二中,三中、四中、五中全會、中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會議精抻,按照國務(wù)院《能源發(fā)展戰(zhàn)略行 動計(jì)劃(2014-2020年 》國家“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計(jì)劃有關(guān)要求,全面貫徹四個(gè)革命一個(gè)合作及五個(gè)協(xié)調(diào)發(fā)屣要求,樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享” 五大發(fā)展理念，把加快發(fā)展太陽能利用作為推進(jìn)能源生產(chǎn)相消費(fèi)革命、替代煤炭等化石能源、促進(jìn)
電力體制改革.優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)的重要方式，以擴(kuò)大多元化
市場、持 續(xù)推動技術(shù)進(jìn)步、創(chuàng)新體制 機(jī)制為主線,積極推進(jìn)太陽能利用多元化,規(guī)楔化和創(chuàng)新化發(fā)展, 提高太陽能利用的經(jīng)濟(jì)性、市場競爭性和國際競爭力,為實(shí)現(xiàn)我國非化石能源發(fā)屣目標(biāo)和
碳排放目標(biāo)提供重要支撐,為經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展提供重要保障。
（二）發(fā)展思路
持續(xù)完善太陽能光伏發(fā)電市場體系
快 速擴(kuò)大光伏發(fā)電規(guī)模化利用規(guī)模和水平。根據(jù)十八大五中全會精神：因地制宜地促進(jìn)光伏多元化應(yīng)用：結(jié)合電力體制改革, 全面推迸中東部地區(qū)分布式光伏發(fā)電;結(jié)合送出通道，推進(jìn)大型光伏基地建設(shè);綜合土地和電力市場應(yīng)用條件,積極打造光優(yōu)發(fā)電綜合利用，電價(jià)改革等示范基地。 依托應(yīng)用市場發(fā)展，提高制 造產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平和項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性,促進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)袌霭l(fā)展,在新形勢下不斷創(chuàng)新完善光伏行業(yè)管理體系.。
加速推動太陽能熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)
通 過技術(shù)進(jìn)步和示范推廣,促進(jìn)太陽能熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)成熟。加強(qiáng)太陽能熱發(fā)電規(guī)劃工作,推進(jìn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè);及時(shí)總結(jié)示范項(xiàng)自建設(shè)經(jīng)驗(yàn),提高經(jīng)濟(jì)性和管理水平; 依托相關(guān)電價(jià)
政策研究和制定,推動產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展.重點(diǎn)在西部具備太陽能資源、水資源、電網(wǎng)接入等條件的地區(qū),建設(shè)規(guī)劃示范基地,促進(jìn)多種形式技術(shù)路線的 產(chǎn)業(yè)化,成熟化,推動太陽能熱發(fā)電配套產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展和市場培育,初步形成具備市場競爭力的太陽能熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)鏈,并形成較為成熟的行業(yè)管理體系。
（三 ）基本原則
——堅(jiān)持規(guī)模利用與成本下降協(xié)調(diào)發(fā)展
建 立規(guī)模利用與成本下降聯(lián)動協(xié)調(diào)機(jī)制,探索光伏發(fā)電在部分地區(qū)參與市場競爭的模式,通過太陽能發(fā)電的持續(xù)規(guī)模化發(fā)展,促進(jìn)發(fā)電成本下降.加快光伏產(chǎn)業(yè)的技術(shù) 進(jìn)步,提升制造水平,提髙太陽電池轉(zhuǎn)渙效率,逐步降低太陽能發(fā)電成本、提高其市場竟?fàn)幜?為太陽能發(fā)電的進(jìn)一步規(guī)模化發(fā)展莫定基礎(chǔ)。到“十三五”末,力爭太陽能發(fā)電規(guī)模較2015年翻兩番,成本下降30％。
——堅(jiān)持應(yīng)用市場與消納空間協(xié)調(diào)發(fā)展
激 發(fā)市場活力允社會創(chuàng)造力,鼓勵太陽能光伏發(fā)電市場多元化，創(chuàng)新化發(fā)展,協(xié)調(diào)光伏發(fā)電布局與電力負(fù)菏分布和電兩規(guī)劃相協(xié)調(diào)。在就地消納能力強(qiáng)、資源條件和建 設(shè)條件優(yōu)越及具備特定示范意義的地區(qū)優(yōu)先布局;在具備一定消納能力、地方積極性高,配套政策好的地區(qū)重點(diǎn)布局;在建設(shè)條件好.消納能力弱的地區(qū)結(jié)合外送通 道建設(shè)有序布局。
——堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)升級與技術(shù)進(jìn)步協(xié)調(diào)發(fā)展
充分發(fā)揮市場的基礎(chǔ)作用和企業(yè)的主體作用，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)提升自主研發(fā)能力,完善和升級太陽能發(fā)電產(chǎn)業(yè)鏈,以技術(shù)進(jìn)步為核心,推動關(guān)鍵技水創(chuàng)新.全面提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)和設(shè)備制造能力，加強(qiáng)技術(shù)成果的產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)化，以技術(shù)進(jìn)步促近產(chǎn)業(yè)斤級，提升產(chǎn)業(yè)整體竟?fàn)幜Α?/div>
——堅(jiān)持上游制造與下游市場協(xié)調(diào)發(fā)展
重 點(diǎn)支持上游制造企業(yè)培養(yǎng)高端技術(shù)人才,加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用創(chuàng)新,提升生產(chǎn)工藝水平,培育優(yōu)勢骨干企業(yè),加速淘汰落后產(chǎn)能,為下游市場大規(guī)模發(fā)展創(chuàng)造條件。 通過集中式光伏電站和分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)建設(shè),培育持續(xù)穩(wěn)定增長的國內(nèi)市場，大力支持太陽能全產(chǎn)業(yè)鏈“走出去”,開拓囯際市場,為上游制造產(chǎn)業(yè)提供充足市 場空間，實(shí)現(xiàn)上游制造與下游市場協(xié)調(diào)發(fā)展。
（四）支展目標(biāo)
太陽能利用產(chǎn)業(yè)發(fā)屣的總體目標(biāo)是:通過規(guī)模化發(fā)展促進(jìn)成本持續(xù)降低,盡早實(shí)現(xiàn)太陽能發(fā)電用戶側(cè)平價(jià)上網(wǎng);加快推進(jìn)技術(shù)逬步與應(yīng)用創(chuàng)新,建立太陽能產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新知多元化應(yīng)用體系,形成國際竟?fàn)巸?yōu)勢:完善太陽能發(fā)電產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系,為產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展提供良好的市場環(huán)境。
規(guī)模發(fā)展指標(biāo)
到2020年底,太陽能發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到1.6億千瓦，年發(fā)電量達(dá)到1700億千瓦時(shí):年度總投資額約2000億元。其中,光伏發(fā)電總裝機(jī)容量達(dá)到1.5億千瓦,分布式光伏發(fā)電規(guī)模顯著擴(kuò)大,形成西北部大型集中式電站和中東部分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)并舉的發(fā)展格局。太陽能熱發(fā)電總裝機(jī)容量達(dá)到1000萬千瓦。太陽能熱利用集熱面積保有量達(dá)到8億平方米,年度總投資額約1000億元。
機(jī)構(gòu)指標(biāo)
到2020年底,太陽能發(fā)電裝機(jī)規(guī)模在電力結(jié)構(gòu)中的比重約7%,在新增電力裝機(jī)結(jié)構(gòu)中的比重約15%,在全國總發(fā)電量結(jié)構(gòu)中的比重約2.5%,折合標(biāo)煤量約5ooo萬噸,約占能源消費(fèi)總量比重的1%,為15%非化石能源比重目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供支撐。
到2020年底，在太陽能發(fā)電總裝機(jī)容量中,光伏發(fā)電占比94％，熱發(fā)電占比6%；跟西部地區(qū)占太陽能發(fā)電總裝機(jī)容量的35%,中東部地區(qū)占比65％。
技術(shù)創(chuàng)新指標(biāo)
效率指標(biāo)：單晶硅電池的產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)換效率達(dá)到23%以上，多晶硅電池轉(zhuǎn)換效率達(dá)到20以上，新型薄膜太陽能電池實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，熱發(fā)電效率達(dá)到20%左右。
國產(chǎn)化率指標(biāo)：光伏電池生產(chǎn)設(shè)備和輔助材料國產(chǎn)化率達(dá)到90%,掌握光伏 并網(wǎng)、儲能設(shè)備生產(chǎn)及系統(tǒng)集成關(guān)鍵技術(shù),逐步實(shí)現(xiàn)光伏生產(chǎn)裝備國產(chǎn)化、智能化和全產(chǎn)工藝一體化，高效設(shè)備具備產(chǎn)業(yè)化能力。
成本指標(biāo)：光伏發(fā)電建設(shè)和發(fā)電成本持續(xù)降低，到2020年,在2015年基礎(chǔ)上下降30%，中東部地區(qū)建設(shè)成本7－8元/瓦，發(fā)電成本0.8元/千瓦時(shí)左右；西部地區(qū)建設(shè)成本6-7元/瓦,發(fā)電成本0.7元 /千瓦時(shí)左右。太陽能熱發(fā)電建設(shè)成本在20元/瓦以下，發(fā)電成本接近1元/千瓦時(shí)。
政策體系指標(biāo)
全面建立支撐太陽能利用產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展的產(chǎn)業(yè)股務(wù)體系,加強(qiáng)太陽能產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)體系建設(shè),形成完整的太陽能發(fā)電標(biāo)準(zhǔn)、檢測
認(rèn)證、信息監(jiān)測、質(zhì)量管理體系,構(gòu)建完善的太陽能產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)體系。進(jìn)一步制定和完善政策環(huán)境,統(tǒng)籌制訂產(chǎn)業(yè)、財(cái)稅、金融、人才等扶持政策;促進(jìn)太陽能利用產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
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