2025年11月，內蒙古自治區投資項目在線審批平臺發布公告，調整總投資20億元的深能鄂托克前旗1.75萬噸綠氫項目、撤銷總投資50.82億元的國能阿拉善高新區百萬千瓦風光氫氨項目，引發行業廣泛關注。

內蒙古自治區自2023年起啟動不規范新能源項目清理工作，截至目前已累計調整或廢止近40個新能源項目，總裝機規模達13.6吉瓦（GW），涉及投資超百億元，覆蓋風光制氫、儲能、傳統風光等多個領域。通過出臺《新能源倍增行動實施方案》等系列政策，內蒙古自治區以剛性約束整治行業亂象，構建起新能源建設全流程監管機制，初步實現了區域新能源產業由規模無序擴張向規范高質量發展的轉變。

不僅是內蒙古，華夏能源網2025年5月發文顯示，近年來江蘇、山東、山西、寧夏、陜西、福建等多省（自治區）通過排查，共廢止逾期未開工、無法推進的新能源項目789個，其中光伏項目容量近32.7GW，風電規模約7.81GW，電源、電網、負荷、儲能“一體化”等項目約7.65GW。一些地方存在新能源項目盲目上馬、資源擠占、補貼套利等問題，比如部分企業虛報項目進展、虛構技術參數，套取國家補貼后便擱置建設；一些項目“圈而不建”，長期占用優質風光資源與土地空間，倒賣項目指標推高行業成本，嚴重擾亂市場秩序。這些亂象不僅造成公共資源與財政資金的雙重浪費，更阻礙了能源轉型進程，制約了能源產業高質量發展。

筆者認為，造成新能源產業發展亂象的原因，在于監管機制沒有跟上行業的高速發展，各地激勵政策集中出臺，而規范約束體系卻存在短板。一是準入審核機制寬松，部分地區重審批速度輕實質核驗。企業無需落實電網接入方案、資金保障等核心條件即可獲批，導致大量投機項目出現。二是動態監管機制缺失，項目審批后缺乏全周期跟蹤管理，對投資進度、股權變更等關鍵環節管控薄弱，給圈地占位倒賣指標留下空間。三是規劃協同機制不健全，新能源項目與國土空間規劃、電網建設規劃銜接脫節，接網工程滯后、消納場景不足等問題導致項目難以落地。四是懲戒問責機制偏軟，對違規企業處罰力度不夠，監管履職不到位等問題未得到有效追責，難以形成震懾效應。

新能源產業的健康發展是保障國家能源安全與落實“雙碳”戰略的重要基礎，“十五五”規劃建議也提出了加快建設新型能源體系總要求。筆者以為，各地應結合本地實際，借鑒先進地區經驗和做法，完善相關機制，構建系統完備、協同高效的新能源建設發展制度體系，從根本上遏制新能源產業發展中的亂象，推動新能源產業從規模擴張向質量提升轉型。

健全剛性準入機制。推行“并聯審批+實質性審核”模式，將環評、用地、接網等手續同步辦理、限時辦結，重點核驗企業技術實力、資金儲備及項目消納能力，要求企業簽訂建設周期與投資進度承諾書并提交第三方可行性研究報告。如內蒙古自治區出臺的《上網消納新能源發電項目競爭性配置管理辦法》，江蘇省出臺的《省發展改革委關于完善光伏發電市場化并網項目庫管理的通知》，都明確項目核準后兩年內未開工且無延期批復的，給予移除清理的剛性要求。從源頭遏制投機沖動，為發展優質項目騰出了空間。

完善全周期監管機制。建立項目進度季度公示與預警退出的動態管理機制。劃定投資進度底線，對未達標項目實施整改，逾期收回指標等。建立補貼資金全周期監管機制，將補貼發放與建設進度、并網效果、消納效率直接掛鉤，堵住補貼套利漏洞。運用衛片執法、大數據追蹤等智慧手段，對項目用地、建設進展、并網運行實施實時監控，及時發現并制止違規行為。

構建規劃協同機制。大力推廣電源、電網、負荷、儲能一體規劃與協同優化的新型電力系統解決方案，實現多環節協同的動態平衡發展，確保接網工程與新能源項目同步規劃、同步建設、同步并網運行。通過制度創新，解決審批備案逾期、資源與并網受限、成本與收益失衡等問題。前置規劃匹配能源需求與電網承載，強化能源、發改等跨部門聯審聯批，壓縮審批周期；明確各主體權責，建立收益共享、成本共擔機制，破解推諉問題；細化電價補貼、輔助服務收益政策，穩定投資預期，增強業主建設意愿；優化電網布局、動態調配消納指標，配套儲能設施，突破接入與區域時段消納限制。同時落實《光伏產業標準體系建設指南（2024版）》，加快新能源領域標準制修訂，健全綠色電力消費認證與交易機制，以市場機制引導產業綠色低碳發展。

強化懲戒問責機制。對圈而不建、倒賣指標等行為，除收回項目指標外，處以申報金額一定比例罰款并將企業納入失信名單，一定期限內禁止參與新能源項目申報。落實屬地管理與部門監管職責，對審批不嚴、監管不力導致資源浪費的，嚴肅追究相關單位及責任人責任。嚴查指標配置、并網審批環節內外勾結等腐敗問題，同步開展以案促改工作，堵住制度漏洞。如內蒙古自治區鄂托克旗在新能源項目清理整改中，對審批推進不力、監管失職等問題追責問責，追繳資金并約談企業負責人。寧夏回族自治區對新能源項目推進滯后市縣扣減考核分值，暫停違規企業新項目備案。類似做法可供參考借鑒。