中國新能源正在改變世界能源格局。2024年，中國在清潔技術上的投資高達6250億美元，可再生能源裝機容量增量在全球占比接近64%。中國企業供應了全球80%的太陽能電池板和60%的風力渦輪機。中國目前擁有近70萬項清潔能源專利，占世界總數的一半以上。專注清潔能源技術前景的英國能源智庫Ember近日發布報告稱中國是改變世界能源格局的“推動引擎”，中國在清潔能源行業的主導地位正在“為減少化石燃料的使用創造條件”。

中國新能源蓬勃發展，不僅以實際行動改變國內能源格局，也在積極參與全球綠色轉型，特別是全球經濟最脆弱的非洲撒哈拉以南地區。根據2025年發布的最新《能源進展報告》，全球仍有6.66億人無法獲得基本電力供應服務，其中超過80%生活在撒哈拉以南非洲地區，仍然依靠有害燃料進行烹飪。全球缺電問題最嚴重的20個國家中，有18個位于撒哈拉以南非洲地區。電力供應不僅影響非洲的工業化進程，而且也嚴重阻礙了全球實現2030可持續發展目標的進程。

非洲大陸蘊藏著巨大的太陽能潛力，為新能源發展提供了條件，中國對非投資和“一帶一路”建設讓這一潛力轉變成了現實。2021年6月到2025年6月，非洲從中國進口的太陽能板增加了5倍。僅在2024年7月至2025年6月期間，非洲國家從中國進口的太陽能面板增長了60%。這一增量，在塞拉利昂和乍得可以達到他們全國發電量的45%以上，極大推動了這些國家的電力普及，為非洲國家的可持續發展提供了技術支撐。

電力短缺制約非洲發展

非洲國家電力普及率低。非洲大陸目前仍有近70%以上人口缺乏可靠電力供應，在某些國家這一比例更低，如剛果（金）、乍得、中非共和國、南蘇丹、布隆迪等國，電力90%以上的人口無法用電。即使非洲電力普及率最高的國家南非（達95%），也一直面臨電力短缺的嚴峻挑戰。自2007年以來，南非每年均經歷不同規模和次數的停電，且形勢不斷惡化，電網平均可用率僅55%，年缺電天數超過200。2015 年，南非停電時間為852小時，到了2020年和2021年，增至859小時和1169小時。2022年，總停電時間繼續上升，南非人民在一年內不得不面臨288天的輪流停電。2023年，人們每日需忍受的停電時長甚至長達15小時，南非總統西里爾·拉馬福薩（Cyril Ramaphosa）宣布由于嚴峻的電力危機，南非不得不進入“災難狀態”。世界銀行數據顯示，電力短缺每年導致南非GDP損失5%—10%，約合300億美元。

電力危機嚴重制約了非洲工業化進程和民生改善。由于電力短缺，多數非洲國家盡管自然資源豐富，但經濟結構單一，主要依賴原材料和初級產品出口，陷入資源詛咒的貧困陷阱。電力短缺與穩定性差疊加，拖慢了非洲工業化進程，直接使教育、醫療、供水等公共服務難以保障，間接加劇了城鄉差距和貧困循環。撒哈拉以南非洲占全球極端貧困人口的60%，達到3.89億，多于其他任何地區。該地區人均GDP普遍較低，大量人口無法獲得健康的飲食，獲取教育、醫療、清潔飲用水等最基本的服務面臨巨大障礙。在全球實現可持續發展目標的進程下，該地區的發展速度尤為緩慢，部分國家甚至出現發展停滯、倒退現象。在全球應對氣候變化的浪潮中，如何擺脫“能源貧困—環境惡化—發展滯后”的惡性循環，走出一條綠色低碳的可持續發展道路，已成為非洲國家面臨的共同難題。

電力短缺限制了非洲的工業化和信息化，加快發展新能源既是解決非洲地區電力短缺問題的關鍵，也是非洲實現綠色轉型的必由之路，這已成為整個非洲的共識。近年來，非洲聯盟陸續出臺了“2063年議程”“非洲綠色能源倡議”“非洲能源合伙計劃”“非洲能源協議”“2030年非洲能源戰略”等規劃文件，鼓勵非洲各國利用太陽能等可再生資源發電，以滿足非洲日益增長的能源和發展需求。然而，國際政治動蕩也影響了對非洲新能源方面的投資。如美國特朗普政府終止了于2013年發起的非洲電力倡議（Power Africa）計劃，該計劃旨在通過投資、政策改革和技術援助，幫助撒哈拉以南非洲增加電力供應，特別是促進清潔和可持續能源的發展，以提供電力接入并推動能源的可持續發展。該計劃的中斷使多個已在推進中的電力項目陷入停滯，電力建設進程被迫放緩。盡管這一行動給非洲清潔能源發展帶來了沖擊，但中非新能源領域的合作為非洲新能源發展帶來了新的機遇。

中非太陽能領域合作前景廣闊

非洲太陽能資源豐富。根據世界銀行與全球光伏協會（Global Solar Council）等機構的報告顯示，非洲擁有全球60%的最佳太陽能資源，但截至2023年，只有3%的發電量通過太陽能光伏實現。非洲太陽能行業協會（AFSIA）發布的《非洲太陽能展望2025》報告顯示，2024年非洲太陽能新增裝機2.5GWp，累計裝機達19.2GWp，但僅占全球0.5%份額。與其資源潛力相比，這一現實差距巨大。國際可再生能源機構（IRENA）的可再生能源市場分析報告指出，截止到2022年，過去20年間全球可再生能源投資中僅有約2%流向非洲，這種資金缺口直接導致非洲新能源基礎設施建設嚴重滯后。資源優勢與利用不足之間的反差，反映出非洲在資金、技術與基礎設施方面的短板。非洲急需新的合作力量，在投資、技術和產業鏈配套等方面形成長期可持續的支撐。

中非新能源合作水到渠成。中國在光伏等新能源領域具有完整的產業鏈和成熟的工程建設經驗，能夠以較低成本和高效率輸出新能源技術與設備。中國不僅是全球最大的光伏組件制造國，也已連續多年保持超過70%的全球市場份額。中國投資在非洲的可再生能源項目數量和額度自2020年以來顯著上升，并預計這種增長將繼續下去，已經成為推動非洲清潔能源轉型的最重要合作伙伴。

中非光伏合作方式多樣，效果顯著。中非合作不限于單一的項目建設，還涵蓋資金支持、運維培訓及本土化能力建設。中非合作論壇峰會明確提出了共同發展清潔能源的目標。中方承諾實施一批清潔能源項目，提供技術與產品支持。中國企業與金融機構已廣泛參與非洲多國的太陽能電站、風能場和分布式微電網建設，有效改善了電力普及率及穩定性。以肯尼亞加里薩50MW光伏電站為例，該項目由中國企業承建，自2019年投運以來，為約30萬人提供了穩定電力，有效緩解了當地長期存在的“用電難”問題。

中非光伏新能源領域的合作，不僅直接改善了非洲各國的用電條件，還在環境、社會、治理（ESG）等多個層面為非洲新能源建設地帶來了利益。中企不僅提供光伏電站建設與維護的專業培訓，為當地培養具備光伏安裝與運維能力的青年技術人才，還與當地職業院校、政府機構合作，幫助非洲青年提升就業技能，推動形成可持續的本土新能源產業鏈。在盧旺達、贊比亞等國，中國企業還通過分布式光伏和微電網項目，幫助偏遠農村實現首次通電，為學校夜間照明、醫院冷鏈儲藥和清潔飲水設施運行提供了保障。用電條件的改善不僅提升了生活質量，也為縮小城鄉差距、改善社會公共服務創造了條件。此外，新能源合作還帶來了生態效益，光伏電力減少了當地對柴油機發電的依賴，單個項目每年可減排上百萬噸二氧化碳，為改善空氣質量和生態環境作出了貢獻。

當前挑戰與解決途徑

在實踐中中非新能源合作仍面臨諸多挑戰，需要進一步深化合作，以推動非洲清潔能源轉型，利用后發優勢，實現可持續發展目標。

資金缺口仍然存在。非洲新能源項目在建設和運維中需要大量資金投入。盡管中國企業和金融機構在“一帶一路”框架下提供了重要支持，但總體投資仍遠不能覆蓋整個非洲的新能源發展需求，這在一定程度上限制了新能源項目的規模和推進速度。需要拓寬融資渠道，降低投資風險。

專業技術人才缺乏。部分非洲國家新能源專業人才匱乏，但中企員工的工作簽證難以獲取，難以保障工程進度。這需要加強與國外高校的合作培養本地專業人才，在國內的非洲留學生招生培養中重視專業契合度，培養緊缺人才。同時通過外交途徑，改善工作簽證等方面的限制。

政策保障不足。部分非洲國家政黨更迭會對項目產生重大影響；部分國家行政審批流程不透明且耗時漫長，大型光伏項目在土地審批、環境評估和法律合規等環節，面臨較長周期，增加了建設成本和投資風險。目前中方缺少熟悉非洲當地環境的法律顧問，在投資和運營過程中面臨較高法律風險。需要培養我國懂非洲文化與法律的專家，切實服務好我國“一帶一路”建設。

未來，中非新能源合作需要在政策對接、制度協調和風險管理上加大力度，通過政府間對話和多邊機制形成穩定、可預期的投資環境。針對專業人才缺乏、法律風險、腐敗和市場準入等問題，通過制度對接、經驗分享和企業服務平臺，為中資企業創造可預期、可操作的投資條件。未來，通過深化技術轉移、提升本土能力、優化政策與投資環境，將進一步釋放新能源潛力，讓中非合作成為照亮全球南方可持續發展的持久動力。

作者折瀟姿系上海交通大學設計學院碩士研究生，研究方向為中非新能源合作；陳睿山系上海交通大學設計學院副院長，長聘教授