中國全國碳排放權交易市場的擴圍“路線圖”正式揭曉。近日，生態環境部發布《2024、2025年度全國碳排放權交易市場鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業配額總量和分配方案》（以下簡稱《配額方案》），不僅明確了鋼鐵、水泥、鋁冶煉三大新納入行業的配額分配方案，更首次官宣了清晰的擴圍時間表：到2027年，化工、石化、民航、造紙等行業也將被納入，屆時碳市場將基本覆蓋工業領域主要排放行業，管控全國約75%的二氧化碳排放。這一里程碑式的規劃，標志著中國利用市場化機制推動深度減排的決心進入新階段。

自2021年啟動以來，全國碳市場已平穩運行四年，初期僅納入發電行業。此次鋼鐵、水泥、鋁冶煉三大行業的加入，使重點排放單位總計達到約3700家，覆蓋排放量約80億噸，管控全國60%以上的碳排放。而根據今年8月中共中央辦公廳、國務院辦公廳發布的《關于推進綠色低碳轉型 加強全國碳市場建設的意見》，最終目標是到2027年實現工業領域主要排放行業的全覆蓋。生態環境部應對氣候變化司負責人明確表示，已啟動化工、石化、民航、造紙等行業擴圍的前期準備工作，將堅持“成熟一個、納入一個”的原則有序推進。據清華大學張希良教授預測，八大行業全面納入后，預計將有8000多家企業進入市場，覆蓋全國70%以上的溫室氣體。

擴圍的背后是堅實的技術準備。生態環境部透露，已對相關行業企業2013年以來的碳排放數據進行收集整理和核查，為科學確定配額總量奠定了基礎。同時，涉及配額分配、核算報告、核查指南等“一攬子”技術文件正在加緊編制，全國碳市場管理平臺、注冊登記和交易系統也已完成升級改造，以應對更大規模的市場需求。盡管面臨企業數量眾多、數據質量挑戰大等難題，但張希良認為，中國已積累的實踐經驗和數字化技術進步，使得這些管理挑戰相對可控。

隨著市場主體的多元化，碳市場的定價功能將得到進一步強化。上海環境能源交易所董事長賴曉明指出，新納入的行業市場主體分布更分散，主體多樣性更強，不同企業的交易判斷差異將帶來更多交易機會，從結構上促進市場發展。目前全國碳市場收盤價在66元/噸左右，但業內普遍預期，隨著未來配額總量控制和有償分配機制的引入，碳價將顯著上升。中創碳投董事長唐人虎預測，到2027年，碳價可能從目前的50元/噸左右攀升至130-180元/噸，甚至更高。

這一轉變將對不同行業產生差異化影響。電力、鋼鐵等已納入行業準備相對充分，而工藝復雜的石化、化工行業和中小企業居多的造紙行業則面臨更大的管理挑戰。航空業還需同時應對歐盟碳關稅等外部壓力。中國碳中和五十人論壇副秘書長吳宏杰建議，相關企業應立即著手夯實數據基礎，并從生產運營全鏈條提前規劃低碳轉型路徑。

根據《意見》部署，到2030年，中國將基本建成以配額總量控制為基礎、免費和有償分配相結合的碳市場，形成減排效果明顯、價格水平合理的碳定價機制。生態環境部已明確，未來將優先在碳排放總量穩定的行業實施總量控制，推行有償分配，并逐步收緊配額。張希良表示，中國碳市場現貨交易已是世界最大和最成功的，未來的重點將是在此基礎上，通過強化總量約束和引入有償分配，進一步提升市場效率，優化碳減排資源配置，為實現“雙碳”目標提供更有力的市場化支撐。