今年3月，經國務院批準，
鋼鐵、
水泥、鋁冶煉行業納入
碳排放權交易
市場管理，覆蓋的溫室氣體種類為二氧化碳（CO2）、四氟化碳（CF4）和六氟化二碳（C2F6）。《配額方案》的總體思路主要體現以下幾個方面。
一是保持
政策框架的延續性和穩定性。我們充分借鑒了發電行業積累的成功經驗，延續了基于碳排放強度控制的免費配額分配核心框架。企業的配額量與其實際產出量動態掛鉤，不設絕對的碳排放總量上限，確保了行業發展的必要空間。通過科學設定行業基準，總體上可以使單位產品碳排放越低的企業，其配額盈余率越高，從而形成明確的
減排激勵機制。
二是突出管控重點，體現“抓大放小”的原則。在溫室氣體覆蓋范圍上，我們聚焦于生產過程中的直接排放，即化石燃料燃燒、工業過程反應等產生的溫室氣體，不覆蓋因外購
電力、熱力導致的間接排放。在配額分配范圍上，我們精準鎖定每個行業碳排放最集中的生產企業，包括高爐—轉爐長流程鋼鐵生產企業、擁有水泥熟料生產線企業和擁有鋁電解工序的企業，這些企業的碳排放量占各自行業全流程碳排放的98%以上。而對于碳排放量相對較少的獨立電爐短流程鋼鐵生產企業、獨立鋼壓延加工企業，則暫不納入配額管理。
三是合理控制企業配額盈缺率。基于企業（生產線、工序）實際碳排放強度與行業基準水平的差距進行績效比較。對排放強度低于基準水平20%及以上的企業實行配額封頂，盈余率為3%。排放強度低于基準水平20%以下的企業配額盈余率在3%以內，排放強度越低、盈余率越大。排放強度高于基準水平20%以下的企業配額虧缺率在-3%以內，排放強度越高、虧缺率越大。對排放強度高于基準水平20%及以上的企業實行配額封底，虧缺率為-3%。
