陜西省發(fā)展和改革委員會關(guān)于印發(fā)《陜西省固定資產(chǎn)投資
各設(shè)區(qū)市發(fā)展改革委、楊凌示范區(qū)發(fā)展改革局，有關(guān)市行政審批服務(wù)局，各有關(guān)單位：
依據(jù)《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查和碳排放評價辦法》（國家發(fā)展和改革委員會令2025年第31號），結(jié)合我省實際，我委制定了《陜西省固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查和碳排放評價實施辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。
陜西省發(fā)展和改革委員會
2025年10月21日
（1-66〔2025〕2號）
陜西省固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查
和碳排放評價實施辦法
第一章 總? 則
第一條 按照《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查和碳排放評價辦法》（國家發(fā)展和改革委員會令2025年第31號）等有關(guān)法律
法規(guī)要求，制定本實施辦法。
第二條 本實施辦法適用于在陜西省行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)的固定資產(chǎn)投資項目，包括新建、改建、擴(kuò)建和技術(shù)改造等項目。
第三條固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查意見是項目開工建設(shè)、竣工驗收和運營管理的重要依據(jù)。項目（火電項目除外）開工建設(shè)是指永久性工程正式破土開槽開始施工，在此以前的準(zhǔn)備工作，如地質(zhì)勘探、平整場地、拆除舊有建筑物、臨時建筑、施工用臨時道路、通水、通電等不屬于開工建設(shè)?；痣婍椖块_工建設(shè)是指主廠房基礎(chǔ)墊層澆筑第一方混凝土。單純購置類項目開工是指生產(chǎn)設(shè)備已到場并開始安裝。未按本實施辦法規(guī)定進(jìn)行節(jié)能審查，或節(jié)能審查未通過的項目，建設(shè)單位不得開工建設(shè)，已經(jīng)建成的不得投入生產(chǎn)、使用。
? ? 第四條 固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查相關(guān)工作經(jīng)費，按照國家有關(guān)規(guī)定納入部門預(yù)算予以保障，并按照規(guī)定程序向同級財政部門申請。節(jié)能審查機(jī)關(guān)在委托相關(guān)機(jī)構(gòu)對項目進(jìn)行節(jié)能審查時，不得以任何名義向項目單位及其相關(guān)方收取任何費用。
第二章 管理職責(zé)
第五條 省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)制定全省節(jié)能審查的相關(guān)管理辦法，加強(qiáng)地方技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，依據(jù)各市（區(qū)）能源消費和碳排放形勢、節(jié)能降碳目標(biāo)完成情況等，對各市（區(qū)）節(jié)能審查工作進(jìn)行督導(dǎo)。
第六條 地方各級發(fā)展改革部門是管理節(jié)能工作的部門，應(yīng)會同有關(guān)部門，根據(jù)本地節(jié)能降碳工作實際，加強(qiáng)對節(jié)能審查工作的總體指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
第七條 固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查由各級節(jié)能審查機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，原則上應(yīng)為縣級及以上發(fā)展改革部門。節(jié)能審查機(jī)關(guān)與管理節(jié)能工作的部門為不同部門的，節(jié)能審查機(jī)關(guān)應(yīng)與同級發(fā)展改革部門加強(qiáng)工作銜接，項目節(jié)能審查應(yīng)征求同級發(fā)展改革部門意見，并及時將本部門節(jié)能審查實施情況抄送同級發(fā)展改革部門。
第八條固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查按照項目管理權(quán)限和項目年綜合能源消費量實行分級管理。
國家發(fā)展改革委核報國務(wù)院審批（核準(zhǔn)）和國家發(fā)展改革委審批（核準(zhǔn)）的固定資產(chǎn)投資項目，以及年綜合能源消費量（建設(shè)地點、主要生產(chǎn)工藝和設(shè)備未改變的改建和技術(shù)改造項目按照建成投產(chǎn)后年綜合能源消費增量計算，其他項目按照建成投產(chǎn)后年綜合能源消費量計算，
電力折算系數(shù)按當(dāng)量值，本條下同）10000噸標(biāo)準(zhǔn)煤及以上（或年煤炭消費量10000噸及以上）的固定資產(chǎn)投資項目，除應(yīng)由國家發(fā)展改革委審查的，其節(jié)能審查由省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)。市級節(jié)能審查機(jī)關(guān)上報省發(fā)展改革委進(jìn)行審查的項目應(yīng)征求同級發(fā)展改革部門同意并在上報文件中附相關(guān)意見。自貿(mào)區(qū)節(jié)能審查審批權(quán)限等同于省級審批權(quán)限（限自貿(mào)區(qū)范圍內(nèi)項目，“兩高”項目除外）。
年綜合能源消費量5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤及以上且不滿10000噸標(biāo)準(zhǔn)煤（或年煤炭消費量5000噸及以上且不滿10000噸）的固定資產(chǎn)投資項目以及年綜合能源消費量1000-5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤（不含5000噸）或年綜合能源消費量不滿1000噸標(biāo)準(zhǔn)煤但年煤炭消費量1000噸以上的“兩高”固定資產(chǎn)投資項目，節(jié)能審查由市級節(jié)能審查機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。市級節(jié)能審查機(jī)關(guān)在批復(fù)前需征得同級發(fā)展改革部門同意。
年綜合能源消費量1000-5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤（不含5000噸）或年綜合能源消費量不滿1000噸標(biāo)準(zhǔn)煤但年煤炭消費量1000噸以上的非“兩高”固定資產(chǎn)投資項目，節(jié)能審查由縣級節(jié)能審查機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，縣級節(jié)能審查機(jī)關(guān)在批復(fù)前需征得同級發(fā)展改革部門同意。
對節(jié)能審查機(jī)關(guān)已委托相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查，在審查過程中因項目年綜合能源消費量（或年煤炭消費量）核增或核減進(jìn)而引起項目管理權(quán)限發(fā)生變化的，本著服務(wù)項目、精簡流程的原則，對核增后不超過上級管理權(quán)限下限10%的項目，可由已委托評審的節(jié)能審查機(jī)關(guān)予以批復(fù)，并抄送上級節(jié)能審查機(jī)關(guān)；對核減后屬于下級節(jié)能審查機(jī)關(guān)管理權(quán)限的，上級節(jié)能審查機(jī)關(guān)可予以批復(fù)。
年綜合能源消費量不滿1000噸標(biāo)準(zhǔn)煤且年煤炭消費量不滿1000噸的固定資產(chǎn)投資項目，涉及國家秘密（保密事項范圍及密級應(yīng)由具備定密權(quán)限的機(jī)關(guān)、單位確定）的固定資產(chǎn)投資項目以及用能工藝簡單、節(jié)能潛力小的行業(yè)（具體行業(yè)目錄由國家發(fā)展改革委制定公布并適時更新）的固定資產(chǎn)投資項目，可不單獨編制節(jié)能報告。相關(guān)項目應(yīng)按照相關(guān)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范建設(shè)，項目可行性研究報告或項目申請報告應(yīng)對項目能源利用、節(jié)能措施、能效水平等進(jìn)行分析，建設(shè)單位應(yīng)結(jié)合分析情況出具《不單獨進(jìn)行節(jié)能審查的固定資產(chǎn)投資項目能耗說明和節(jié)能承諾》（見附件1）。節(jié)能審查機(jī)關(guān)對項目不再單獨進(jìn)行節(jié)能審查，不再出具節(jié)能審查意見。
單個項目涉及兩個及以上市（區(qū)）的，其節(jié)能審查工作由項目主體工程（或控制性工程）所在市（區(qū)）節(jié)能審查機(jī)關(guān)牽頭商其他市（區(qū)）節(jié)能審查機(jī)關(guān)研究確定后實施。打捆項目涉及兩個及以上市（區(qū)）的，其節(jié)能審查工作分別由子項目所在市（區(qū)）相關(guān)節(jié)能審查機(jī)關(guān)實施。同一市（區(qū)）涉及跨縣（市、區(qū)）項目，其節(jié)能審查工作由市級節(jié)能審查機(jī)關(guān)實施。
第九條對節(jié)能降
碳指標(biāo)嚴(yán)重滯后的市（區(qū)），省發(fā)展改革委視情暫停受理其節(jié)能審查和碳排放評價申請，暫停時段由省發(fā)展改革委結(jié)合實際確定。
第十條在各類開發(fā)區(qū)、新區(qū)和其他有條件的區(qū)域?qū)嵤﹨^(qū)域節(jié)能審查。區(qū)域節(jié)能審查具體實施辦法由省發(fā)展改革委依據(jù)實際情況制定。
第三章 審查程序
第十一條 需進(jìn)行節(jié)能審查的固定資產(chǎn)投資項目，建設(shè)單位應(yīng)按照國家發(fā)展和改革委員會令2025年第31號第十二條規(guī)定編制節(jié)能報告。
項目建設(shè)單位應(yīng)出具書面承諾（附件2），對節(jié)能報告的真實性、合法性和完整性負(fù)責(zé)，不得以拆分或合并項目等不正當(dāng)手段逃避節(jié)能審查。省發(fā)展改革委結(jié)合實際采取節(jié)能報告質(zhì)量審查等措施，加強(qiáng)對本地區(qū)節(jié)能報告編制單位的管理。
第十二條 國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)實施節(jié)能審查的固定資產(chǎn)投資項目，項目由省發(fā)展改革委報送。各級節(jié)能審查機(jī)關(guān)應(yīng)靠前服務(wù)，加強(qiáng)對建設(shè)單位節(jié)能報告編制的指導(dǎo)，并開展項目實施影響分析，在報送節(jié)能審查申報材料時一并提交項目情況說明。項目情況說明應(yīng)包括內(nèi)容按照國家發(fā)展和改革委員會令2025年第31號第十三條有關(guān)要求執(zhí)行。
第十三條 節(jié)能審查申報材料要素齊全、節(jié)能報告內(nèi)容深度達(dá)到審查要求、符合法定形式的，節(jié)能審查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以受理。相關(guān)材料不符合要求的，節(jié)能審查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或者5個工作日內(nèi)一次告知建設(shè)單位需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容，逾期不告知的，自收到報告之日起即為受理。
第十四條 節(jié)能審查機(jī)關(guān)受理節(jié)能報告后，應(yīng)委托具備技術(shù)能力的機(jī)構(gòu)進(jìn)行評審，形成評審意見，作為節(jié)能審查的重要依據(jù)。
第十五條 接受委托的評審機(jī)構(gòu)應(yīng)按照客觀、科學(xué)、公平、公正的原則開展節(jié)能評審工作，在節(jié)能審查機(jī)關(guān)規(guī)定的時間內(nèi)，對于符合或修改后達(dá)到評審要求的項目，出具節(jié)能評審意見，標(biāo)明“經(jīng)評審，該項目符合《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查和碳排放評價辦法》和《陜西省固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查和碳排放評價實施辦法》規(guī)定要求，建議予以出具節(jié)能審查意見”；對于不符合或修改后達(dá)不到評審要求的項目，出具不予通過節(jié)能評審的意見。評審機(jī)構(gòu)應(yīng)對項目評審報告的真實性、科學(xué)性、合理性負(fù)責(zé)。
第十六條 節(jié)能審查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照國家發(fā)展和改革委員會令2025年第31號第十六條規(guī)定對項目進(jìn)行審查。
第十七條 節(jié)能審查機(jī)關(guān)應(yīng)在法律規(guī)定的時限內(nèi)（委托評審時間不計算在內(nèi)）出具節(jié)能審查意見或明確節(jié)能審查不予通過。節(jié)能審查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自作出固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查意見之日起7個工作日內(nèi)，通過其官方網(wǎng)站或者其他方式向社會公告節(jié)能審查信息。
第十八條 項目建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格按照節(jié)能審查意見開展項目建設(shè)。通過節(jié)能審查的項目，在開工建設(shè)前或建設(shè)過程中發(fā)生重大變動的，建設(shè)單位應(yīng)向原節(jié)能審查機(jī)關(guān)提交變更申請。項目節(jié)能審查權(quán)限發(fā)生變化的，建設(shè)單位應(yīng)向有權(quán)審查機(jī)關(guān)提交變更申請。節(jié)能審查機(jī)關(guān)依據(jù)實際情況，作出同意變更的決定或重新進(jìn)行節(jié)能審查。項目重大變動的情形依據(jù)國家發(fā)展和改革委員會令2025年第31號第十八條規(guī)定執(zhí)行。
第十九條 項目自節(jié)能審查機(jī)關(guān)出具節(jié)能審查意見或同意變更決定之日起2年內(nèi)未開工建設(shè)，節(jié)能審查意見或同意變更決定自動失效。
第四章 監(jiān)督管理
第二十條 項目建設(shè)單位提出節(jié)能審查申請時，應(yīng)通過陜西省投資項目在線審批監(jiān)管平臺填報項目相關(guān)信息，并提交下一級節(jié)能審查機(jī)關(guān)或發(fā)展改革部門的上報文件、項目節(jié)能報告等材料。
節(jié)能審查機(jī)關(guān)或發(fā)展改革部門上報文件應(yīng)包括下列內(nèi)容：建設(shè)單位基本情況；項目基本情況（包括項目名稱、項目代碼、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)地點、項目性質(zhì)、項目投資類別、項目所屬行業(yè)及行業(yè)代碼、投資規(guī)模、建設(shè)起止年限及截至申請節(jié)能審查時的項目進(jìn)展等；相關(guān)信息需與立項文件、陜西省投資項目在線審批監(jiān)管平臺信息以及實際情況保持一致）；項目能效水平、能耗情況和對區(qū)域完成節(jié)能降
碳強(qiáng)度目標(biāo)任務(wù)的影響評價；對申報材料真實性的承諾。
不單獨進(jìn)行節(jié)能審查的固定資產(chǎn)投資項目應(yīng)通過陜西省投資項目在線審批監(jiān)管平臺報送項目能源消費等情況并上傳項目能耗說明和節(jié)能承諾，并對填報情況的真實性負(fù)責(zé)。各級節(jié)能審查機(jī)關(guān)應(yīng)定期通過陜西省投資項目在線審批監(jiān)管平臺調(diào)度項目能源消費填報情況并發(fā)布相關(guān)信息、強(qiáng)化監(jiān)管。
第二十一條 固定資產(chǎn)投資項目投入生產(chǎn)、使用前（按規(guī)定需要試運行的，原則上應(yīng)在試運行之日起6個月內(nèi)），應(yīng)對項目節(jié)能審查意見和節(jié)能報告中的生產(chǎn)工藝、用能設(shè)備、節(jié)能降碳技術(shù)、能源計量器具等落實情況進(jìn)行驗收。實行告知承諾管理的項目，應(yīng)對項目承諾內(nèi)容進(jìn)行驗收。分期建設(shè)、投入生產(chǎn)使用的項目，應(yīng)分期進(jìn)行驗收。
第二十二條 國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)實施節(jié)能審查的固定資產(chǎn)投資項目，節(jié)能審查驗收管理權(quán)限歸屬省發(fā)展改革委。省級負(fù)責(zé)實施節(jié)能審查的年綜合能源消費量10萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的項目，節(jié)能驗收由項目所在市（區(qū)）管理節(jié)能工作的部門負(fù)責(zé)。其他項目節(jié)能驗收由項目建設(shè)單位自主開展。項目建設(shè)單位應(yīng)據(jù)實編制節(jié)能審查驗收自查報告，對報告內(nèi)容和結(jié)論的真實性、準(zhǔn)確性和完整性負(fù)責(zé)。項目建設(shè)單位作為節(jié)能驗收主體，自行或委托
第三方機(jī)構(gòu)對項目進(jìn)行節(jié)能驗收，并于驗收完成后30日內(nèi)將自查報告及節(jié)能驗收報告報送原節(jié)能審查機(jī)關(guān)和同級管理節(jié)能工作的部門存檔備查，節(jié)能驗收報告同步上傳至固定資產(chǎn)投資項目在線審批監(jiān)管平臺；其中，由國家發(fā)展改革委和省發(fā)展改革委進(jìn)行節(jié)能審查的項目，自查報告及節(jié)能驗收報告報送省發(fā)展改革委和所在市（區(qū)）管理節(jié)能工作的部門存檔備查。節(jié)能審查驗收具體實施辦法由省發(fā)展改革委另行制定。
第二十三條 固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查日常監(jiān)督管理和違法違規(guī)行為處理按照屬地管理原則由全省各級發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)。各級發(fā)展改革部門要將節(jié)能審查實施情況作為節(jié)能監(jiān)察的重點內(nèi)容，按照“雙隨機(jī)、一公開”原則組織對項目節(jié)能審查意見落實、能耗解決方案、節(jié)能驗收等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
第二十四條 各級發(fā)展改革部門要依法依規(guī)履行節(jié)能監(jiān)督管理職責(zé)，將節(jié)能審查實施情況作為節(jié)能監(jiān)察的重點內(nèi)容。各級節(jié)能審查機(jī)關(guān)應(yīng)通過陜西省投資項目在線審批監(jiān)管平臺開展項目節(jié)能審查批復(fù)并及時填報審批信息，會同發(fā)展改革部門加強(qiáng)節(jié)能審查信息的統(tǒng)計分析，定期調(diào)度已投產(chǎn)項目能源消費、碳排放、能效水平等情況，作為研判節(jié)能降碳形勢、開展節(jié)能降碳工作的重要參考。
第二十五條 各市（區(qū)）節(jié)能審查機(jī)關(guān)應(yīng)定期向省發(fā)展改革委報告本地區(qū)節(jié)能審查實施情況，按要求報送項目節(jié)能審查信息和已投產(chǎn)項目調(diào)度數(shù)據(jù)。
第二十六條 省發(fā)展改革委實施全省節(jié)能審查動態(tài)監(jiān)管，對各市（區(qū)）節(jié)能審查實施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對重大項目節(jié)能審查意見落實、節(jié)能審查驗收等情況進(jìn)行不定期抽查。抽查結(jié)果作為節(jié)能降碳相關(guān)評價考核的重要內(nèi)容。
第五章 法律責(zé)任
第二十七條 對未按本實施辦法規(guī)定進(jìn)行節(jié)能審查，或節(jié)能審查未獲通過，擅自開工建設(shè)或擅自投入生產(chǎn)、使用的固定資產(chǎn)投資項目；以拆分項目、提供虛假材料等不正當(dāng)手段通過節(jié)能審查的固定資產(chǎn)投資項目；項目已投入生產(chǎn)、使用，發(fā)生本實施辦法第十八條規(guī)定的重大變動，或存在單位產(chǎn)品綜合能耗和碳排放、年實際綜合能源消費量或碳排放總量高于節(jié)能審查批復(fù)水平10%未落實節(jié)能審查意見要求，未按規(guī)定進(jìn)行節(jié)能驗收等違法違規(guī)行為，按照國家相關(guān)法律法規(guī)及國家發(fā)展和改革委員會令2025年第31號有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第六章 附則
第二十八條 本實施辦法由省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋。
第二十九條 本實施辦法自2025年11月1日起施行。原《陜西省固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查實施辦法》（陜發(fā)改環(huán)資〔2023〕1273號）同時廢止。
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