內能源法改發〔2025〕7號

各盟市能源局，有關盟市發展改革委，二連浩特市、滿洲里市能源行業主管部門，內蒙古電力（集團）有限責任公司、內蒙古能源集團有限公司，各有關能源企業：

為深入貫徹自治區助企行動相關部署，進一步規范我區能源基礎設施工程項目招標文件編制工作，持續優化能源領域招標投標營商環境，根據《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國招標投標法實施條例》等相關規定，自治區能源局制定了《能源基礎設施工程項目招標文件編制工作指引（試行）》，現印發給你們，請結合實際參照執行。

此通知。

內蒙古自治區能源局

2025年9月5日

（此件主動公開）

附件

能源基礎設施工程項目招標文件編制工作指引（試行）

為進一步規范自治區能源基礎設施工程項目招標投標活動，持續優化能源領域招標投標營商環境，根據《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國招標投標法實施條例》等相關規定，結合自治區工作實際，現就能源基礎設施工程項目招標文件編制工作制定如下指引。

一、適用范圍

本指引適用于在自治區行政區域內依法必須進行招標的能源基礎設施工程項目的勘察、設計、施工、監理，以及與工程建設有關的重要設備、材料等采購中的招標文件編制工作。

二、編制原則

以“公平公正，權責統一，合法規范，高質高效”為招標文件編制工作的出發點和落腳點，保障招標人依法行使招標文件編制自主權的同時，進一步壓實招標人的主體責任和招標代理機構組織招標活動的直接責任，有效規范招標文件編制工作，推動形成健康高效的能源基礎設施工程項目招投標市場氛圍。

三、編制要求

（一）招標人在招標文件編制前應熟練掌握招投標相關法律法規。招標人可自行編制招標文件，也可委托具備相應能力的招標代理機構編制招標文件。招標人及其委托的招標代理機構應確保招標文件依法合規，內容合法、全面、具體，表述清晰、準確、易懂、無歧義，并對招標文件編制承擔法律責任。

（二）鼓勵招標人通過市場調研、專家咨詢論證等方式，明確招標需求，優化招標方案，科學合理編制招標文件。對于涉及公共利益、社會關注度較高,以及技術復雜、專業性強的能源基礎設施工程項目，鼓勵招標人就招標文件征求社會公眾或者行業意見。

（三）招標文件中不得提出注冊地址、所有制性質、市場占有率、特定行政區域或者特定行業業績、取得非強制資質認證、設立本地分支機構、本地繳納稅收社保等要求，不得套用特定生產供應者的條件設定技術、商務條件。

不得以特定行政區域或者特定行業的業績作為資格條件業績要求；不得設定與招標項目的具體特點不相適應的業績作為資格條件、加分條件。

（四）招標人設有最高投標限價的，應當合理確定最高投標限價，并在招標文件中明確最高投標限價或者最高投標限價的計算方法，不得隨意壓低或者提高最高投標限價。招標人不得規定最低投標限價。

鼓勵在招標文件中將最高投標限價作為計算評標基準價的要素。

（五）招標文件應當明確規定所有評標因素，以及如何將這些因素量化或者據以進行評估。在評標過程中，不得改變招標文件中規定的評標標準、方法和中標條件。

（六）鼓勵招標人合理設置綠色招標采購標準，對原材料、生產制造工藝等明確環保、節能、低碳要求。鼓勵招標人綜合考慮生產、包裝、物流、銷售、服務、回收和再利用等環節確定評標標準，建立綠色供應鏈管理體系。

（七）健全支持創新的激勵機制。完善首臺（套）重大技術裝備招標投標機制，首臺（套）重大技術裝備參與招標投標視同滿足市場占有率、使用業績等要求，對已投保的首臺（套）重大技術裝備一般不再收取質量保證金。鼓勵國有企業通過招標投標首購、訂購創新產品和服務。

（八）招標文件應當將存在重大偏差、未實質性響應招標文件以及不符合法定要求等否決性情形集中表述，一般不得將裝訂、紙張、明顯的文字錯誤和計算錯誤等列為否決投標情形。

（九）鼓勵招標人采用綜合評估法。招標文件應當根據工程具體情況合理確定并詳細列明各評審因素的評審標準、分值以及權重。評分因素中技術部分應當細化評分標準和對應的具體分值，規范評標專家按規定行使自由裁量權。采用綜合評估法的，鼓勵招標人根據不同情況合理確定招標文件中投標報價分值占總分值的比重，具體為：對于專業技術相對復雜、市場競爭強度較低的，鼓勵投標報價分值占總分值的比重不高于40%；對于專業技術相對簡單、市場競爭強度較高的，鼓勵投標報價分值占總分值的比重為40%～55%。

（十）招標文件應當明確提出評標報告的具體內容，包括但不限于：基本情況和數據表，評標委員會成員名單，開標記錄，符合要求的投標一覽表，否決投標的情況說明，評標標準、評標方法或者評標因素一覽表，經評審的價格或者評分比較一覽表，經評審的投標人排序，推薦的中標候選人名單與簽訂合同前要處理的事宜，澄清、說明、補正事項紀要。

鼓勵招標文件提出在評標報告中包括：投標承諾，中標候選人的投標文件載明的項目管理機構主要管理人員姓名及其相關證書名稱和編號，中標候選人及其相關人員獲得加分的具體業績等。

四、其他

（一）招標人應當建立完善招標文件編制、審查、問責等內部制度。因招標文件的內容違反法律、法規的強制性規定，違反公開、公平、公正和誠實信用原則，影響招投標活動的，應當依法依規追究編制、審查招標文件的相關責任人責任。

（二）任何單位和個人都不得利用職務便利，以直接或者間接、明示或者暗示等任何方式非法干涉招標文件編制活動。

（三）本工作指引由內蒙古自治區能源局負責解釋。