推進環(huán)保產業(yè)發(fā)展,促進污染治理的具體措施
1.抓環(huán)境質量。環(huán)境管理目標由環(huán)境污染總量控制轉變?yōu)榄h(huán)境質量改善,由注重削減污染物總量改變?yōu)樽⒅丨h(huán)境容量,把環(huán)境污染治理成效和環(huán)境質量改善聯(lián)系起來,改變過去環(huán)境治理和環(huán)境質量兩張皮的狀況。這既體現(xiàn)了環(huán)保部門環(huán)境管理戰(zhàn)略思想、戰(zhàn)略重點和戰(zhàn)略目標向改善環(huán)境質量的轉變,也能促進環(huán)保產業(yè)的發(fā)展和環(huán)境污染治理的實際效果。
2.抓黨政責任。加強對各行業(yè)部門和地方黨委政府對環(huán)境質量負責的督查,使環(huán)保法中黨委政府對環(huán)境質量負責的法律規(guī)定落到實處。加強對各地黨委政府環(huán)境質量改善情況的考核,落實黨政負責人環(huán)境質量目標責任制,公布環(huán)境質量改善的考核結果,對履責不力的行業(yè)部門和地方政府加強責任追究,以此帶動全面的環(huán)境執(zhí)法水平的提高,從而推動環(huán)保產業(yè)的發(fā)展和環(huán)境污染治理水平。
3.抓嚴格執(zhí)法。健全環(huán)境統(tǒng)一管理和部門以及地方分工負責的環(huán)保管理體制,在分工管理方面,要堅持責權結合的原則,把具體貫徹落實國家環(huán)境保護
政策法規(guī)制度規(guī)范標準,以及對社會和企業(yè)具體的環(huán)境管理與執(zhí)法監(jiān)督的職責,由相關行業(yè)主管部門和地方政府去落實,企業(yè)環(huán)境違法都由這些行業(yè)管理部門和地方政府去問責和處罰。環(huán)保部門作為環(huán)境統(tǒng)一管理部門的職責,要從具體的環(huán)境事務性管理中解脫出來,由抓微觀管理轉為抓宏觀管理,由重點監(jiān)督檢查企業(yè)轉變?yōu)橹攸c監(jiān)督檢查地方黨委政府,重點抓好國家環(huán)境保護政策制度規(guī)范標準的制定,和對行業(yè)部門和地方黨委政府履行環(huán)保法律責任、貫徹落實國家環(huán)境保護
政策法規(guī)制度規(guī)范標準、和完成環(huán)保計劃規(guī)劃治理措施以及治理績效、以及環(huán)境質量改善情況的督查和年度考核,將督查和考核結果報告全國人大和國務院,對保護環(huán)境履責不力的由全國人大或國務院問責。
4.抓
市場釋放。推進環(huán)境服務市場的大幅度釋放,要對污染
第三方治理、政府購買環(huán)境服務、環(huán)境監(jiān)測社會化服務、PPP制度的實施等制定可操作的指導意見,指導和引導地方全面貫徹實施這些政策和制度,推進這些政策和制度的全面落實,從而促進巨大的潛在環(huán)保市場向現(xiàn)實環(huán)保市場的轉化,促進環(huán)保技術服務市場更大程度的釋放,推進環(huán)保產業(yè)和污染治理的快速發(fā)展。
5.抓績效考核。環(huán)境服務市場的發(fā)展治理績效和環(huán)境質量考核是關鍵,要推動建立社會化的第三方環(huán)境治理績效考核制度和機制,制定績效考核辦法程序規(guī)則,和績效考核的追責機制,通過績效考核監(jiān)督環(huán)境治理服務合同的執(zhí)行,公開績效考核的信息,接受社會監(jiān)督,保障環(huán)境污染治理服務的有效性。
6.抓服務平臺。以大型的有實力的環(huán)保公司、研究機構為依托,建設環(huán)境污染治理工程技術中心,建立不同專業(yè)領域的環(huán)保技術研究開發(fā)、設備成套、示范工程、技術轉化、污染治理的產業(yè)化服務,為環(huán)保產業(yè)發(fā)展和污染治理提供技術保障的綜合性技術平臺;同時以中國環(huán)保產業(yè)協(xié)會、中國環(huán)境科學協(xié)會、中國環(huán)科院、環(huán)境規(guī)劃院、環(huán)境經濟對外合作中心等單位為依托,建立國內外環(huán)境技術、市場、政策、法規(guī)、標準等信息平臺,以及提供技術交流、技術推廣、技術驗證、咨詢服務、人員培訓、信息收集、數據調查、信息共享的技術服務平臺,為環(huán)保產業(yè)發(fā)展和污染治理提供完備的市場服務,為環(huán)保產業(yè)走出國門服務。
7.抓融資平臺。改變傳統(tǒng)的國家財政對環(huán)保投資按項目實現(xiàn)立項撥款的方式,應該建立國家環(huán)保產業(yè)發(fā)展基金,國家按年度撥款,同時接受國內外社會捐助,建立專門的基金管理委員會對基金進行管理,建立基金使用制度和基金審計制度,每年公布基金年度使用情況,產生的環(huán)境績效和基金財務審計結果,想社會公開,接受社會監(jiān)督?;鹬饕糜诃h(huán)境保護技術開發(fā)、轉化、示范工程應用、國家重大環(huán)境污染治理項目實施的周轉資金、貸款貼息,或者這些活動取得實際環(huán)境績效后的獎勵,或者用于對地方政府環(huán)境質量改善考核成績突出的獎勵。用經濟手段激勵環(huán)保產業(yè)的發(fā)展和環(huán)境污染治理取得實際成效。
8.抓產業(yè)規(guī)劃。改變環(huán)保部門過去只重視污染治理不重視環(huán)保產業(yè)發(fā)展,把環(huán)保產業(yè)和污染治理分離成兩張皮的狀況。實際上,環(huán)境污染治理是環(huán)保服務業(yè)的重要內容,是環(huán)保產業(yè)的重要組成部分。環(huán)保部門要圍繞環(huán)境保護的供方市場和需方市場,制定加快發(fā)展環(huán)保產業(yè)促進環(huán)境污染治理的階段性規(guī)劃,和與之配套的年度實施計劃,環(huán)保產業(yè)發(fā)展規(guī)劃要緊密和國家的一帶一路發(fā)展戰(zhàn)略、大型基礎建設工程、區(qū)域流域環(huán)境治理工程相結合,使環(huán)保產業(yè)發(fā)展和環(huán)境污染治理相互融合相互促進同步發(fā)展。