建議建立“中國氣候變化應(yīng)對基金”作為我國接納和對外提供氣候資金的機構(gòu)。建立國家氣候基金（National Climate Fund，NCF）及其主管單位。為提高籌集國際氣候資金總量，統(tǒng)籌管理國際合作資金，引導(dǎo)流向應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域，并帶動更多國內(nèi)資本投入，應(yīng)加強對相應(yīng)資金的管理，建議設(shè)立國家氣候基金，打破目前專款專用的形式，引導(dǎo)這些資金與國內(nèi)財政安排的資金相結(jié)合，支持國內(nèi)氣候變化減緩和適應(yīng)項目，統(tǒng)一進(jìn)行監(jiān)測和評估，向國際社會公布
MRV信息。當(dāng)前我國主要作為獲資國時使其承擔(dān)下游氣候基金的角色，當(dāng)我國轉(zhuǎn)換為供資國時，使其承擔(dān)上游氣候基金的角色。這樣才便于引入GEF等多邊氣候基金的組織結(jié)構(gòu)和運行規(guī)則，將其建成我國對外氣候資金專向合作的資金統(tǒng)一口徑。國家氣候基金的主要功能可以包括：
支持國家
減排目標(biāo)的建立和戰(zhàn)略實施，為實現(xiàn)目標(biāo)的具體行動籌集資金；管理多邊合作關(guān)系，批準(zhǔn)項目、支持項目的執(zhí)行并提供資金保障。
國家氣候基金具備監(jiān)督和評價的功能，發(fā)展項目評價工具，對資金的分配、監(jiān)管和匯報負(fù)責(zé)，管理、監(jiān)督并報告項目活動和資金分配情況，為出資方提供政策保障。
提高氣候融資體系的整體性能是援助接受國的主要要求之一。氣候融資聯(lián)合通報方法，為各部委、執(zhí)行實體、以及在氣候融資中發(fā)揮的作用與非政府利益相關(guān)者提供流暢的交流渠道，可以指導(dǎo)現(xiàn)有的不同利益方和融資工具如何配合而達(dá)成最大的效果。
為調(diào)動國際公共資本和私營資本，該基金可提供國家擔(dān)保，推動資本
市場的資金流向既定目標(biāo)項目。
在基金的管理范圍之內(nèi)，該基金可以引導(dǎo)資金均衡地分別流向減緩和適應(yīng)兩個應(yīng)對氣候變化的部門，以改善目前資金流向偏重減緩的情況。
除參考《政府性基金管理辦法》外，結(jié)合該基金的主要功能，考慮其管理體制設(shè)置，給出以下幾點具體建議：
在近期內(nèi)，根據(jù)基金的資金來源屬性，該基金可由國家財政部負(fù)責(zé)管理，或與NDBs合作，后者具有豐富的管理國際資金和政策性項目的經(jīng)驗，可以融合公共、私營和來自國際的多邊、雙邊資金共同用于應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域項目，發(fā)揮資金的協(xié)同性。在中長期內(nèi)，該基金可托管于新成立的氣候融資開發(fā)性金融機構(gòu)，或由后者直接融合該基金的功能。
組建基金指導(dǎo)委員會，對該基金的管理、監(jiān)督和資源分配評價負(fù)責(zé)。委員會成員可以來自政府、國家經(jīng)濟和政策性開發(fā)銀行、地方政府、非政府組織、科學(xué)界等領(lǐng)域。委員會需提供年度預(yù)算提案和工作方案，并向國內(nèi)和國際社會公布；基金的金融主管單位負(fù)責(zé)資金的集中管理、分配和評估。
該基金可有贈款和貸款兩種形式的援助。貸款由NDBs管理；項目贈款可以由國家發(fā)改委和環(huán)保部管理，項目也可依照機構(gòu)職能經(jīng)由這兩個機構(gòu)和其他國家部委執(zhí)行。所有的項目活動將由指導(dǎo)委員會批準(zhǔn)后執(zhí)行。資金的接收者負(fù)責(zé)準(zhǔn)備年度執(zhí)行報告。
將該基金作為受國際氣候資金資助計劃和項目的決策機構(gòu)，而將現(xiàn)在分布于各行業(yè)、地區(qū)的不同法律實體作為執(zhí)行機構(gòu)，使其承擔(dān)對外吸收國際氣候資金各類計劃、項目的集散地和中樞神經(jīng)。同時，以該基金為平臺將執(zhí)行機構(gòu)所擬議的項目按照公約體系的要求，向其他締約國和資金運營實體推介，將項目設(shè)計和實施的主動性掌握在自己手中。并在該基金下建立專門的科咨組織和智囊團隊，組織各類研究會機構(gòu)和專題
論壇，適時地發(fā)布?xì)夂蛸Y金研究報告，闡述我國對“氣候資金”含義、法律屬性的認(rèn)識，發(fā)表對WTO涉及氣候友好商品、服務(wù)貿(mào)易爭端的評議和研究成果，作為我國向國際社會傳遞氣候資金認(rèn)識的窗口。
發(fā)揮公共資金的示范和引導(dǎo)作用，建立“國家-地方”公共
碳基金。首先，建立或?qū)⒁延袊曳龀中突疝D(zhuǎn)型為國家氣候基金。國家氣候基金可以混合多種資金來源，包括公共資金，私人資金，多邊及雙邊資金來共同支持應(yīng)對氣候變化的行動，在國家層面將籌集到的資金更有效的、系統(tǒng)的運用于國家應(yīng)對氣候變化的行動，同時更好的協(xié)調(diào)氣候變化利益相關(guān)者之間的關(guān)系。其次，建立地方與國家合作的區(qū)域碳基金。在機制創(chuàng)新方面，區(qū)域性公共碳基金將發(fā)揮重大作用。國家氣候基金可與各試點省份聯(lián)合成立區(qū)域性碳基金，形成公共資金合作機制，通過轉(zhuǎn)移支付、股權(quán)投資等方式構(gòu)建“一支國家CCF和多支區(qū)域碳基金并存”的格局。其中，國家氣候基金可以充分發(fā)揮其引導(dǎo)作用，釋放穩(wěn)定的政策信號，確保國家低碳經(jīng)濟與氣候變化目標(biāo)的順利完成，催化并加速綠色與低碳經(jīng)濟的發(fā)展。地方碳基金可以結(jié)合區(qū)域特點及其優(yōu)先發(fā)展方向，建立符合地方特色的公私合作平臺，確保公共資金可以有效發(fā)揮政策效應(yīng)同時降低其擠出效應(yīng)，減少私人部門在同一領(lǐng)域的重復(fù)投資。另外，還要設(shè)立周轉(zhuǎn)碳基金。在國家氣候基金和區(qū)域碳基金下，均可設(shè)立周轉(zhuǎn)碳基金，為地方商業(yè)銀行等投資者提供免息貸款額度。較高的投資風(fēng)險預(yù)期及對低碳領(lǐng)域不熟悉是金融性資金不愿意投資低碳項目的根本原因。若能夠獲得具有專項支持作用的周轉(zhuǎn)碳基金的支持，銀行就能夠向低碳項目提供低息貸款。隨著該基金項目的實施，地方商業(yè)銀行對于低碳項目的理解以及融資能力都得到了提高，周轉(zhuǎn)基金也就可以逐步退出，地方銀行也可以憑借逐漸積累的能力建設(shè)自行為上述項目提供貸款。
在我國
碳市場陸續(xù)使用拍賣手段有償分配配額后，可從碳市場拍賣所得中提取一定比例資金，與私人資本共同成立
碳金融引導(dǎo)基金。該基金作為連接碳市場與金融市場的主要渠道，充分發(fā)揮公共資金的引導(dǎo)作用，引導(dǎo)社會資本進(jìn)入低碳領(lǐng)域，成為碳金融市場發(fā)展的支點。在減排和營利的雙重目標(biāo)下，制定相關(guān)投資策略和績效指標(biāo)，以達(dá)到在風(fēng)險固定的條件下，追求減排效應(yīng)和投資收益最大化的目標(biāo)。在設(shè)計基金的投資組合及其他相關(guān)策略時，應(yīng)結(jié)合基金自身的能力，對投資地域、行業(yè)、階段進(jìn)行有效決策。第一，設(shè)立技術(shù)碳基金。由于普遍缺乏對現(xiàn)在和未來氣候風(fēng)險認(rèn)識導(dǎo)致政府支持不足，先進(jìn)的減排技術(shù)轉(zhuǎn)移發(fā)展經(jīng)常面臨資金障礙。減排技術(shù)在解決長期環(huán)境
問題時可能面臨的風(fēng)險，在市場價格中并沒有得到充分反映。這就意味著投資減排技術(shù)需要面臨額外的風(fēng)險，致使此類技術(shù)在利用市場機制尋找私人部門投資的過程中面臨更大的困難。為此，建議設(shè)立專門的技術(shù)碳基金，主要發(fā)放優(yōu)惠性、長期的、低利率貸款，致力于促進(jìn)低碳技術(shù)的示范、應(yīng)用和擴散。同時，作為引導(dǎo)類基金，該基金可引導(dǎo)其他公共部門或私人部門投資減排技術(shù)。第二，設(shè)立行業(yè)碳基金。與引導(dǎo)碳基金和技術(shù)碳基金項目相比，行業(yè)碳基金的“行業(yè)性”首先體現(xiàn)在其資金投入的行業(yè)領(lǐng)域上，即為
電力、煤炭、
化工等高排放行業(yè)的
節(jié)能減排提供資金支持，并根據(jù)特定行業(yè)的實際情況設(shè)計不同投資模式，從而在支持行業(yè)
節(jié)能減排的同時，獲得相對平均的投資回報。第三，可考慮把高排放型行業(yè)的節(jié)能減排投資作為資金來源，在公共資金的支持下匯總產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)，應(yīng)用于行業(yè)內(nèi)部的節(jié)能減排，既滿足自身減排需要，又可以產(chǎn)生金融收益，一定程度上抵消企業(yè)因投資節(jié)能減排產(chǎn)生成本。
此外，與公共型和混合型碳基金相比，私人碳基金的投資標(biāo)的基本相同，獲取超額投資收益的經(jīng)營目標(biāo)使其采用的投資方式更為靈活，傾向于參與碳市場高利潤領(lǐng)域的競爭甚至投機。私人碳基金作為競爭主體參與碳市場，能夠顯著提高市場活躍度，激發(fā)市場主體自我創(chuàng)新能力。同時，作為完全市場化主體，私人碳基金的參與有利于市場環(huán)境的成熟和監(jiān)管機制。
文章來源：中財氣候與能源金融研究中心
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