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開征環保稅還需做哪些考量?

2015-4-14 10:38 來源: 中國環境報 |作者: 閆海超

開征環保稅需多項改革應緊隨其后

征收環保稅,是把環境污染和生態破壞的社會成本,內化到生產成本和市場價格中去,再通過市場機制來分配環境資源的一種經濟手段。

這無疑將對改善我國環境起到重要的推動作用,有助于解決制約環保行業發展的投資資金不足、監管力度不足等問題。但變革也將必定帶來沖擊,企業首當其沖。

新的稅收政策的負面影響主要體現在對物價和企業總稅負的提升上。當前,我國對企業征收的稅負主要包括消費稅、增值稅、企業所得稅等,而環保稅又是一項新增稅負,對于它的開征,不少人擔心會進一步加大企業負擔。以電力企業為例,如果征收環保稅,勢必將導致發電行業的利潤下降。為了保持利潤,企業可能會提高電價,這時所有用電企業都會承擔稅負、增加成本,整個價格鏈條都將受到波及。

十八屆三中全會對稅制改革明確提出要“穩定稅負”。因此,與其他稅種如何協調銜接,將成為環保稅能否順利推行的關鍵。

有增有減的稅收結構性改革成為途徑之一。“我國當前增值稅40%的稅率和20%的企業所得稅規定,與國際上其他國家相比有些偏高。”中國政法大學財稅法研究中心主任施正文建議,在新開征環保稅后,對增值稅及企業所得稅應給予適當的減少,以保證企業整體稅負的穩定,“這也能增加中國企業的國際競爭力,并避免企業將稅負轉嫁到消費者身上”。

除了稅種間的協調,政府部門間的協調機制建設也十分重要。征稅過程中環保部門與稅務部門的配合必不可少,這時征管模式的選擇也將是改革需要考量的重要方面。

費改稅之前,排污費一直是由具有環境測評設備與機制的環保部門進行征收,而費改稅之后,顯然稅務部門對稅收程序和企業生產經營信息的了解更為全面,能夠更好地判斷企業所繳稅費并進行稅收監管。如何在兩部門之間建立協調機制就變得尤為重要。

對此,中國財稅法學研究會會長劉劍文建議,未來應采取環保認定、稅務征收的環保稅征管模式。

適者生存是不變的法則。環保稅并不是為了單純增加政府財富,而是倒逼企業降低生產對環境的污染,成為撬動企業履行環境社會責任的杠桿。新的政策形勢下,企業自身必須做出調整,只有通過技術革新,轉向更清潔、高效的能源,企業才能降低稅負影響,確保企業利潤以及市場競爭力。而與此同時,這不僅將成為經濟新常態的增長點,也為綠色產業提供了更多機會。

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