第一，修改立法目的。受制于《水污染防治法》的雙重立法目的，在排污收費等制度實施的過程中，一旦出現環境利益與經濟利益相沖突的局面，前者往往會讓位后者。盡管立法實施已經近30年，但是我國的水環境質量沒有得到根本改觀。因此，急需修改《水污染防治法》的立法目的，以有效指導水污染防治工作。在對立法目的進行修改時，建議去掉“促進經濟和社會的可持續發展”，僅保留“防治水污染，保護和改善環境，保障飲用水安全”，將雙重立法目的變為單一立法目的，確立環境保護的優先地位，將其作為處理環境保護和經濟發展的標尺，以此為指導重構工業污水排放管制制度，徹底扭轉工業水污染治理過程中存在的重發展而輕環保的現象。

第二，完善相關規定。針對管理體制及相關制度存在的問題，建議采取以下措施予以完善：

一方面，完善工業污水排放管理體制。一是明確工業主管部門的法律地位。由于工業污水排放源種類較多且構成復雜，建議盡快明確工業主管部門的法律地位。此外，應根據具體事項，對工業主管部門的職責做出差異性規定。在工業水污染防治領域，建議將工業主管部門納入主管部門，與環保主管部門一同指導、協調和監督工業水污染防治工作。在其他領域，工業主管部門應以分管部門的角色出現，配合其他部門，在其職責范圍內做好相關事項。二是明確相關部門的職責。在確定好管理部門分工后，立法還要對主管部門和分管部門的具體職責、部門協調機制做出規定，明確各部門在工業污水防治中應承擔的職責，提高管理機制的可操作性。三是加強流域統一管理。跨行政區域河流、湖泊和水庫所在地的人民政府，可以考慮建立聯席會商制度。在會商時，由共同的上級人民政府主持，一同協商跨行政區域的水污染防治事項。在實施會商制度的同時，建議配套實施區際生態補償機制，以調動上游區域治理水污染的積極性。

另一方面，完善工業污水排放相關制度。一是在懲戒的同時，要注重激勵。建議實施排污權交易機制，在總量控制的前提下，鼓勵企業出賣盈余的排放指標，以調動企業改進污染治理技術的積極性。二是堅持程序和實體并重，增強制度的可操作性。在設計生態補償等制度的實體要素時，還要注重程序要素的設計，增強相關制度的可操作性，避免出現有法律規定卻無法實施的困境。三是加強制度創新，構建多元化的管制體系。建議全面推進排污費向排污稅的改革，對于直接向水體排放污染物的工業企業征收排污稅。同時，在采用一般性稅收政策的同時，還應大量使用特別稅收政策（重稅、減稅和免稅），用差異化的稅收價格激勵企業減少水污染物排放。

第三，推進法律實施。針對法律實施中存在的問題，建議從以下幾方面增強相關立法的實施效果：一是加強配套性規范設計。完善的工業水污染防治法律體系，應當由法律、法規、規章等不同層級的立法構成。建議盡快完善與管理體制、跨區域水污染防治、生態補償等相關的行政法規和部門規章，明確政府職責以及企業的權利和義務，提高相關立法的可操作性。二是打破地方保護主義。在對地方人民政府及其負責人進行考核時，建議增加水環境保護目標責任的比重，激勵地方政府轉變發展理念，把環境保護作為優先考慮事項。三是加大對違法企業的處罰力度。為了減少企業違法排污現象，建議加大對違法企業的處罰力度，進一步提高罰金而且不設上限，徹底改變守法成本高、違法成本低的局面。對于造成嚴重污染事故的企業，應當及時追究肇事企業和相關責任人的行政責任或刑事責任。

作者單位：中國電子信息產業發展研究院