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《廣東省環境保護條例(修訂草案修改二稿)》:設立跨行政區劃環境資源審判機構

2015-1-13 22:27 來源: 南方日報

1月12日,提交省十二屆人大常委會第十三次會議審議的《廣東省環境保護條例(修訂草案修改二稿)》有一處重大變化:在第十九條明確“設立跨行政區劃環境資源審判機構”。省人大常委會法工委指出,增加有關設立環境資源審判機構的內容,是考慮到設立環境資源專門審判機構,有利于促進和保障環境資源法律的全面正確施行,統一司法裁判尺度,切實維護人民群眾環境權益。
設立跨行政區劃的環境資源審判機構,意義何在?目前而言,我國地方各級法院、檢察院均按行政區劃設置,而在處理跨行政區劃污染時,由一個地方的法院進行審理可能就面臨一些困難。設跨行政區劃專審機構,具有重大的現實意義。
《最高人民法院關于全面加強環境資源審判工作為推進生態文明建設提供有力司法保障的意見》(法發〔2014〕11號)中規定:“探索建立與行政區劃適當分離的環境資源案件管轄制度。逐步改變目前以行政區劃分割自然形成的流域等生態系統的管轄模式,著眼于從水、空氣等環境因素的自然屬性出發,結合各地的環境資源案件量,探索設立以流域等生態系統或以生態功能區為單位的跨行政區劃環境資源專門審判機構,實行對環境資源案件的集中管轄,有效審理跨行政區劃污染等案件?!?/div>
環保條例修訂草案修改二稿的相關規定依據就在此。修改二稿明確:“建立與行政區劃適當分離的環境資源案件管轄制度,設立跨行政區劃環境資源審判機構,有效審理跨行政區劃環境污染案件。”
不過關于設立環境資源審判機構,也有不同聲音。廣東海洋大學、韶關學院、嘉應學院以及省人大常委會立法咨詢專家李華南、周聯合、邵俊武等提出設立環境資源審判庭屬于法院組織問題,屬于《中華人民共和國立法法》的法律保留事項,建議刪除相關規定。
省人大常委會法工委經研究認為,根據《中華人民共和國人民法院組織法》第二十三條第二款和第二十六條第二款的規定,高級人民法院、中級人民法院“根據需要可以設其他審判庭”。最高人民法院于2014年6月頒布的《關于全面加強環境資源審判工作為推進生態文明建設提供有力司法保障的意見》(法發〔2014〕11號)要求:“本著確有需要、因地制宜、分步推進的原則,建立環境資源專門審判機構,為加強環境資源審判工作提供組織保障?!币虼?,設立環境資源審判機構既符合法律的規定,也符合最高人民法院的工作要求。

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