針對實現2030年碳達峰和2060年兩大目標的資金總需求，發改委、中金研究院、高盛等多方機構均進行了預測。盡管對資金缺口總量的預測差異較大，但各方觀點綜合來看，目前業界形成了兩大共識：1.資金缺口巨大，年均資金需求在2.6~4.2萬億元人民幣之間，未來四十年總量級可達百萬億以上；2.社會資本將占據資金的八成以上，政府投入資金將起到引領和激勵作用。

1. 政府資金

2021年以來，多部門頻繁發聲、密集部署政策，同時設立政府投資基金，雙管齊下引導社會資本聚焦碳中和，加快雙碳資金“保障網”成型。貨幣政策上，我國以創新結構性貨幣政策工具碳減排支持工具帶動社會資本，為實體經濟提供低成本、精準直達的資金；財政政策上，政府保持再貸款、再貼現政策的穩定性，結合補貼和有序的補貼退坡，引導碳中和相關產業自主發展，提振社會資本投資信心。2021年11月8日，碳減排支持工具正式推出。人民銀行通過“先貸后借”的直達機制，釋放資金支持金融機構向碳減排重點領域內相關企業發放貸款，按貸款本金的60%提供資金支持，利率為1.75%。《2021年第三季度中國貨幣政策執行報告》指出，在設立碳減排支持工具的基礎上，我國將再設立2000億元支持煤炭清潔高效利用專項再貸款。

針對碳中和相關產業在我國相對緩慢的發展現狀與較高風險，政府資金為社會資本起到引導作用。而要撬動市場資金，則需要政府“建立并完善綠色金融政策體系，引導和激勵金融體系以市場化的方式支持綠色投融資活動”，易綱行長如是稱。中國金融學會綠色金融專業委員會馬駿表示，社會資本占綠色投資比例可高達90%。

2.社會資本

我國社會資本目前主要是綠色金融和碳排放權交易。

2021年多項綠色金融標準取得突破，帶動我國綠色金融市場規模快速增長。2021年3月，中國銀行(601988)間市場交易商協會發布《關于明確碳中和債相關機制的通知》，我國成為世界首個實施“碳中和” 綠色債券貼標并且成功發行碳中和債的國家；6月，人民銀行發布《銀行業金融機構綠色金融評價方案》，將綠色信貸、綠色債券正式納入業務評價體系，并將評價結果納入央行金融機構評級等人民銀行政策和審慎管理工具。中國人民銀行數據顯示，截止2021年末，中國本外幣綠色貸款余額達15.9萬億元，同比增長33％。此外，綠債發行規模創歷史新高。2021年我國全年綠色債券存量達到1642只，同比增長43.91%；金額合計17276.85 億元，同比增長33.19%。

此外，隨著7月16日全國碳市場的啟動，我國一躍成為全球規模最大的碳市場。2021年市場運行健康有序，交易價格穩中有升，碳市場促進企業減排溫室氣體和加快綠色低碳轉型的作用初步顯現。如前所述，截止12月31日，全國碳市場碳排放配額累計成交量1.79億噸，累計成交額76.61億元。但是，《中國碳市場回顧與展望（2022）》報告指出，全國碳排放權交易市場換手率在3%左右，同歐盟碳市場相比，市場活躍度還有很大提升空間。碳市場覆蓋行業范圍擴大，并在全社會形成統一的碳價信號是未來值得期待的趨勢。據生態環境部規劃，十四五期間，發電、石化、化工、建材、鋼鐵、有色金屬、造紙和國內民用航空8大行業將被陸續納入全國碳市場。