我國要用短短30年時間實(shí)現(xiàn)從碳達(dá)峰到碳中和的過程，挑戰(zhàn)無疑是巨大的。打造新發(fā)展范式，既要以培育壯大新動能促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)快速平穩(wěn)轉(zhuǎn)型，防范轉(zhuǎn)型過程中出現(xiàn)的陣痛，也要設(shè)計協(xié)調(diào)適配的一攬子政策，建立激勵約束機(jī)制，充分發(fā)揮政府和市場的作用。

　　首先，以政治站位保持戰(zhàn)略定力。實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和，應(yīng)盡早布局，各地方各部門加快部署行動方案，將碳達(dá)峰納入中央環(huán)保督察。抓住從現(xiàn)在開始到碳達(dá)峰的窗口期，采取強(qiáng)有力措施轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，既可以避免被鎖定在高碳路徑，又可以避免攀高峰之后深度脫碳的高昂成本。

　　“十四五”期間，為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)開好局、起好步，要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，切實(shí)增強(qiáng)使命感、責(zé)任感，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。各級黨委政府要從中華民族永續(xù)發(fā)展、構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的高度，充分認(rèn)識做好碳達(dá)峰、碳中和工作的重大意義，尤其有長遠(yuǎn)戰(zhàn)略眼光，不能只看短期利益，要有打耐力戰(zhàn)和持久戰(zhàn)的準(zhǔn)備。

　　立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，因地制宜制定政策和行動方案。實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)要求統(tǒng)籌落實(shí)、一體推進(jìn)，統(tǒng)籌處理好發(fā)展與安全、穩(wěn)健與進(jìn)取、自強(qiáng)與開放、短期與長期、減污與降碳的關(guān)系，明確各項任務(wù)時間節(jié)點(diǎn)和實(shí)現(xiàn)路徑，做到當(dāng)前任務(wù)和長遠(yuǎn)發(fā)展緊密銜接。“雙碳”目標(biāo)重在落實(shí)，必須以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引，保持生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力，統(tǒng)籌考慮能源安全、經(jīng)濟(jì)增長、社會民生、成本投入等諸多因素，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)愿景。

　　其次，以系統(tǒng)思維統(tǒng)籌落實(shí)戰(zhàn)略部署。實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和是一項極具挑戰(zhàn)的系統(tǒng)工程，涵蓋經(jīng)濟(jì)社會眾多領(lǐng)域，涉及政府、企業(yè)、公眾等多個層面。把“雙碳”目標(biāo)納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，需要秉持新發(fā)展理念，統(tǒng)籌發(fā)展與安全、減排、穩(wěn)定的關(guān)系，凝聚全社會智慧和力量，團(tuán)結(jié)協(xié)作、共同行動。

　　關(guān)注重點(diǎn)部門，以“全國一盤棋”的思維優(yōu)化資源配置。各部門各行業(yè)各地區(qū)“自下而上”制定各自的碳達(dá)峰、碳中和行動方案，國家層面“自上而下”統(tǒng)籌協(xié)同區(qū)域發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局，統(tǒng)籌處理好局部與全局的利益關(guān)系，突破區(qū)域壁壘。其中，能源、工業(yè)、交通、建筑是推進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和的重點(diǎn)部門，兼具供給側(cè)的生產(chǎn)行為和需求側(cè)的消費(fèi)行為，涉及傳統(tǒng)行業(yè)轉(zhuǎn)型、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、個人消費(fèi)觀改變等多方面問題，需要重點(diǎn)關(guān)注。

　　統(tǒng)籌部署，推動資源稟賦深度融合。碳達(dá)峰、碳中和在全國的布局必然要依據(jù)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和碳排放情況進(jìn)行差異化安排，保障有條件的地區(qū)率先達(dá)峰。我國在府際合作、東西部省市對口協(xié)作方面積累了很多經(jīng)驗(yàn)，新發(fā)展階段“雙碳”目標(biāo)要納入合作內(nèi)容之中。比如，化解可再生能源資源供給和需求空間不匹配的矛盾，需要國家層面統(tǒng)籌部署，突破體制機(jī)制障礙，將西部北部地區(qū)的資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，促進(jìn)全國加快碳減排。

　　推進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，不僅是生產(chǎn)者的責(zé)任，也是全社會成員的共同責(zé)任。當(dāng)前各地區(qū)各部門各行業(yè)主要從生產(chǎn)領(lǐng)域探索形成制度機(jī)制和行動方案。然而，隨著我國正式步入高收入國家行列，消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用至關(guān)重要。應(yīng)在生產(chǎn)領(lǐng)域減排的同時，強(qiáng)化從消費(fèi)者責(zé)任的角度探索倒逼碳達(dá)峰、碳中和的實(shí)現(xiàn)路徑。探索對廣大消費(fèi)者的消費(fèi)偏好和消費(fèi)傾向有引導(dǎo)和督促作用的制度機(jī)制和利益機(jī)制。通過引導(dǎo)消費(fèi)者的綠色消費(fèi)偏好“倒逼”企業(yè)技術(shù)升級，采取綠色生產(chǎn)方式。

　　最后，以碳定價推動碳達(dá)峰、碳中和。碳定價政策是解決氣候變化經(jīng)濟(jì)影響負(fù)外部性、糾正市場失靈的一種手段，改變將排放空間視為公共物品的傳統(tǒng)認(rèn)知，賦予二氧化碳排放量以市場屬性，刺激技術(shù)創(chuàng)新和市場創(chuàng)新，給經(jīng)濟(jì)增長注入新的低碳動力，被認(rèn)為是應(yīng)對氣候變化最主要的市場化政策工具。

　　碳定價在執(zhí)行層面主要有碳稅和碳交易機(jī)制兩種形式，前者是政府通過稅收直接確定碳價格，以彌補(bǔ)碳的市場價格缺失；后者是創(chuàng)造一個交易市場，在政策設(shè)定的排放總量限制下由參與市場的交易主體形成價格。作為糾正碳排放負(fù)外部性的工具，兩者各具優(yōu)勢和劣勢，都有其價值，兩者之間也不排斥，如果政策設(shè)計得當(dāng)，都可以發(fā)揮有效作用。

　　碳定價是減少排放所需的氣候政策一攬子計劃之一。在碳定價政策下，企業(yè)通過評估碳價格對其運(yùn)營的影響，識別潛在氣候風(fēng)險和盈利機(jī)會。長期投資者使用碳定價來分析氣候變化政策對其投資組合的潛在影響，使他們能夠重新評估投資策略并將資本重新分配給低碳或適應(yīng)氣候的項目。足夠高的碳價格是實(shí)現(xiàn)脫碳的關(guān)鍵要素，需要政府“看得見的手”和市場“看不見的手”共同發(fā)力，從供需兩端助力，以能源脫碳帶動經(jīng)濟(jì)社會整體綠色低碳轉(zhuǎn)型。

　　我國自2013年起在七個試點(diǎn)省市探索碳交易機(jī)制，預(yù)計于2021年中啟動全國碳交易市場（限于火電行業(yè)），石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、航空等重點(diǎn)行業(yè)將陸續(xù)納入碳交易體系之中。根據(jù)試點(diǎn)市場多年現(xiàn)貨交易數(shù)據(jù)，碳市場呈現(xiàn)交易量過低、市場不活躍、碳價格的市場化屬性體現(xiàn)不明顯等問題。在繼續(xù)建設(shè)全國碳市場的前提下，碳交易市場體系設(shè)計需要收緊配額總量，也需要在一級市場逐步提升“拍賣”形式的有償分配比例。針對碳市場未納入的碳排放源，可以考慮適時引入碳稅作為碳市場的補(bǔ)充。特別需要注意碳定價戰(zhàn)略不是政治中立的，許多行業(yè)可能會利用其影響力抵制和削弱嚴(yán)格的碳定價措施。同時，碳定價政策設(shè)計也需要關(guān)注低收入群體由于商品價格上升等可能面臨的生計問題。

　　【注：本文得到國家社科基金重大項目“我國2030年前碳排放達(dá)峰行動方案研究”（項目編號：21ZDA085）資助】

　　【參考文獻(xiàn)】

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　　②全球能源互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展合作組織：《中國2060年前碳中和研究報告》，2021年3月18日。

　　③項目綜合報告編寫組：《〈中國長期低碳發(fā)展戰(zhàn)略與轉(zhuǎn)型路徑研究〉綜合報告》，《中國人口·資源與環(huán)境》，2020年第11期。

　　④莊貴陽、竇曉銘：《新發(fā)展格局下碳排放達(dá)峰的政策內(nèi)涵與實(shí)現(xiàn)路徑》，《新疆師范大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版）》，2021年第6期。

　　⑤柴麒敏、莊貴陽等：《全球氣候變化與中國行動方案——“十四五”規(guī)劃期間中國氣候治理（筆談）》，《閱江學(xué)刊》，2020年第6期。

　　⑥周宏春、霍黎明等：《開拓創(chuàng)新 努力實(shí)現(xiàn)我國碳達(dá)峰與碳中和目標(biāo)》，《城市與環(huán)境研究》，2021年第1期。

　　⑦World Bank Group, State and Trends of Carbon Pricing 2020, Washington DC, May 2020.

　　⑧Goldman Sachs Research, Carbonomicas: China net zero: The clean tech revolution, report, Jan 21, 2021.