本次歐盟碳市場改革的最大動作，是計劃將海運納入碳市場，并為建筑物供暖和陸路運輸建立一個新的碳市場。其中涉及海運的措施對中國出口有直接影響。根據立法草案流出版，海運措施適用于所有進入歐盟船只的排放以及船只泊靠歐盟港口期間的排放。歐盟計劃以2023-2025年為過渡期，從2023年開始，船東必須繳納相當于其核定排放量20%的排放配額，此后繳納比例逐年提高，到2026年達到100%。

　　2012年時，歐盟就已經將航空運輸業納入排放交易體系。航空措施的初始設計是覆蓋所有進出歐盟的航班，后來迫于強大的外部壓力，將管控范圍縮小至歐盟內部航班。歐盟現在推動的海運措施一定也會遇到很大的阻力，因為所有與歐盟有貿易往來的國家都要承擔海運減排成本。那么歐盟在可預見的一片反對聲中依然我行我素，其用意何在呢？筆者認為，歐盟推進氣候措施的戰略思路是，你們(其他國家和國際組織)不動我先動，等你們跟上來時我在規則和實踐方面已經遙遙領先了。正如歐洲議會環境委員會主席帕斯卡·坎芬(Pascal Canfin)最近所說：“碳中和之戰也是標準、技術、專利、生產設施、市場準入規則之戰。”如果歐盟的海運和陸運措施最終落地，意味著歐盟在全球率先實踐在整個運輸系統減排。