導讀:
節能和提高能效事關民生改善、經濟發展，是“十三五”時期事關我國“新常態”下經濟社會發展道路的全局性、長期性問題?！吨袊笆濉惫澞芤巹澭芯俊吩诨仡櫴骞澞軐嵤┣闆r的基礎上全面分析了“十三五”節能面臨的主要形勢，并針對工業、建筑和交通領域的節能工作進行了能源消費及節能研究，提出了節能工作重點和和實現途徑，同時對“十三五”期間推進節能長效機制和建立節能的新機制提出了建議。
節能規劃建議
能耗目標
加強單位國內生產總值能耗下降率、能源消費總量“雙控”制度。建議“十三五”單位國內生產總值能耗下降目標為15%，2020年全社會一次能源消費總量控制在48億噸左右。
產業結構
把“保增長作為 “十三五”時期的工作重點，通過適當降低經濟增速的要求并深化改革，讓
市場力量發揮更大作用，減少政府對經濟增速的過度干預，推動經濟結構戰略性調整，力爭“十三五”時期第三產業比重提高5個百分點。
工業節能
加快信息化、網絡技術、云計算等先進技術的發展，積極培育節能環保等戰略性新興產業，推動工業內部結構調整。
嚴格限制高能耗、高污染行業盲目發展，采取“減量化置換“的審批
政策。
控制工業部門發展速度，力爭2020年以前
鋼鐵、
水泥等基礎原材料行業產品產量達到峰值。
加大工業技能技術改造，淘汰落后工業生產能力。
建筑節能
深入開展綠色建筑行動，到2020年城鎮新建建筑中綠色建筑的比例要爭取達到50%。
加強城鄉規劃引導，合力控制建筑面積增長規模，到2020年全國平均城鎮居住建筑人均建筑面積控制在30平方米左右，公共建筑中大型公共建筑的比例要控制在目前的6%左右的水平。
在建筑節能標準方面，北方采暖地區城鎮居住建筑要盡快制定并實施“節能75%”的建筑節能設計標準。城鎮建筑設計階段要100%達到節能標準要求，施工階段節能標準執行率達到95%以上，達不到節能標準要求不能通過竣工驗收。
加快超低能耗建筑的試點示范?！笆濉逼陂g北方城鎮采暖地區，每個地級城市至少要完成一個被動房項目的試點示范。
繼續推進既有建筑節能改造。到2020年，基本完成北方采暖地區有改造價值的城鎮居住建筑節能改造任務。夏熱冬冷和夏熱冬暖地區的居住建筑在“十三五”期間完成節能改造1億平方米以上。“十三五”期間，爭取完成公共建筑和公共機構辦公建筑節能改造1.6億平方米。
“十三五”末大城市要基本實現中心城區公共交通站點500米全覆蓋，公共交通占機動化出行比例達到60%左右，中等城市公共交通占機動化出行比例30%以上。
促進交通燃料來源的多樣化。“十三五”末推廣天然氣車輛500萬輛，內河運輸船舶能源消耗中LNG占比10%。新能源汽車方面，“十三五”末，純電動車和插電式混合動力汽車生產能力達200萬輛、累計銷量超過500萬輛，燃料電池汽車、車用氫能源產業與國際同步發展。
淘汰落后的交通運輸設備。根據環保部有關大氣污染治理的要求，繼續淘汰低于同一排放標準的汽油車和國三排放標準的柴油車等黃標車，未達到現行國家第四階段排放標準的老舊車輛?！笆濉逼陂g淘汰高耗能的老舊車輛1200萬輛。
嚴格燃油經濟性標準，實現乘用車企業平均燃料消耗量2020年每百公里5升的目標，“十三五”期間需要持續平均每年下降6-7個百分點，保證新入市車輛具有較高能效水平。
亟待建立的節能新機制
1. 能源消費強度和總量“雙控”制度
2. 能效領跑者制度
3. 節能服務企業信用制度
5. 節能基金支持制度
來源：國家發展和改革委員會能源研究所
