國際民航組織（ICAO）第39屆大會召開在即，其希望在此屆大會上能就碳排放問題采取的全球基于市場的措施（MBM）達成一致。近日，該聯合國機構公布了一份決議草案，計劃在初期遵照自愿原則，設定一個自愿“試運行和實施”期，隨后將強制所有符合條件的國家參與。

據了解，此項決議草案將分階段實施：在試運行階段（2021年~2023年）和第一階段（2024年~2026年）遵照自愿參與原則；在第二階段（2027年~2035年），符合條件的所有國家必須強制參與。在試運行階段自愿參與的國家在計算該國航空公司碳抵消需求時有兩個選擇：一是基于該國航空公司在試運行階段任意一年內的碳排放量進行計算，二是基于2020年的碳排放量進行計算。

隨著決議草案的公布，國際航協樂觀估計，在ICAO第39屆大會上，各國政府有望達成一致，并呼吁各國政府盡快自愿參與進來。不過，并非所有人都同意在初期采取自愿原則。航空運輸行動組織在其網站上的一篇博客中就寫道：“我們認為，試運行階段不是必須的，因為運營商能夠準備好自2021年起實施此項計劃?！保ㄓ挝蹙幾g）