管理辦法條款與報告平臺功能的對應關系

條款	條款類型/內容	線上功能	待落地功能（現狀或原因）	線下功能
第1條	總則、原則類			--
第2條	總則、原則類			--
第3條	總則、原則類			--
第4條	省、市、企業三級管理	√
第5條	“報告”涵義			--
第6條	強制報送和自愿報送	√
第7條	名錄管理		*（目前名錄管理為發改委線下管理，由系統管理員按要求統一增減）
第8條	報告內容	√
第9條	排放邊界及排放源識別		*（排放邊界及排放源識別系系統化有難度）
第10條	報告形式	√
第11條	報告周期和時點控制	√
第12條	監測計劃	√
第13條	核算方法和鼓勵自測	√
第14條	集中評估和核查	√		--
第15條	復查	√		--
第16條	數據歸檔管理	√（部分附件上傳）		--
第17條	參與主體管理	√（填報人信息管理）
第18條	報告主體罰則			--
第19條	第三方核查機構罰則			--
第20條	鼓勵措施			--
第21條	各級主管部門罰則			--
第22條	術語	√
第23條	與全國碳交易制度的對接		* （有關制度未出臺）
第24條	與國家第三方核查制度的對接			--
第25條	與國家報告制度的對接			--
第26條	解釋權			--
第27條	實施之日			--

√表示已經實現的功能；*表示待實現的功能；--表示未實現的功能。

四、挑戰與建議

調研發現，江蘇省在重點單位溫室氣體排放報告制度和管理手段創新，特別是在管理辦法與平臺建設的同步協調推進等方面的積極探索，對其他省市開展重點企業溫室氣體排放報告工作具有很好的示范效應，對國家層面開展重點企業溫室氣體排放報告制度設計和平臺建設也具有很高的借鑒意義。調研也發現，江蘇省在重點單位溫室氣體排放報告制度建設和報告實施中仍面臨一些挑戰，主要表現為：一是《管理辦法》中所涉的集中評估、第三方核查的具體要求、程序規范一直未有實施細則跟進，市級主管部門的數據監管和第三方核查機構的數據核查工作存在較大困難；二是《管理辦法》中的鼓勵機制和懲罰條款在報告工作中并未全部落實，對積極參與企業的激勵不夠，對不履行的企業約束不大。針對江蘇省在推進重點單位開展溫室氣體排放核算報告工作中好的做法以及所面臨的挑戰，結合正在開展的“企業溫室氣體排放數據直報系統研究及建設”項目研究工作，我們對推進全國重點企事業單位溫室氣體排放核算報告工作提出如下幾點建議。