當前區域經濟發展必須與宏觀產業布局優化相協調，使各行政區域在有限的投入下獲得較大利益，得到較快發展的同時，也力求使得產業在這些區域之間呈現出合理優化的布局。結合關天經濟區及當前我國區域經濟發展中產業布局存在的主要問題，區域產業布局優化可以采取以下路徑:

       近幾年來，我國中西部地區交通、能源、水利、市政等基礎設施建設取得了巨大成就，大大改善了區域經濟發展和產業布局優化的硬件環境。針對當前區域產業發展和空間布局問題，在“十二五”期間，仍需大力推進和完善交通等基礎設施建設。以關天經濟區為例，應當加快拓寬經濟區南北經濟大通道。按照關天經濟區交通發展“三步走”戰略目標，到2020年要實現區內交通初步現代化。為實現這一目標，最終形成一個足以支撐經濟區經濟社會快速發展的合理分工、緊密聯系、互相補充、競爭有序、高效便捷的綜合交通網絡，需要研究“十二五”及2020年關天經濟區的綜合交通網絡的發展趨勢，研究如何加強公路、鐵路、水路、民航等多種運輸方式之間的緊密聯系，根據各個運輸方式的特點和優勢，合力安排不同運輸方式的空間布局和結構，最大限度地優化配置各種交通資源。同時，各經濟區之間，尤其是中西部地緣條件接近的經濟區，如成渝經濟區、關天經濟區、蘭西格經濟區等要加強交通等基礎設施的宏觀整體規劃和建設。各經濟區之間應加強聯系，成立統一的協調整合機構，在國家中西部開發戰略的引導下，聯合出臺交通基礎設施專項規劃，為區域經濟合作和產業良性發展提供硬件保障。

       目前，我國先后批準成立的經濟區已有十幾個，各經濟區內國家級、省級開發區總體數量呈逐年上升態勢，但分布不均衡，差異明顯，開發區產業承載能力有限。因此，今后作為區域經濟發展的新增長極的開發區建設急需改善質量，提升發展的綜合效益。第一，規劃先行，制定開發區中長期發展戰略規劃。堅持政府引導與市場推進相結合的原則，對不同發展階段和發展狀況的各級開發區進行分類宏觀調控，使各類開發區布局、規模和結構更趨科學合理。科學規劃各級產業園區產業定位和發展方向，形成各具特色、優勢互補的區域開發區群。完善各自的中長期建設發展規劃，規范和優化自身的發展。第二，結合經濟區產業布局，提升大中城市產業園區的數量和質量。以關天經濟區為例，現有國家級開發區多分布在西安及周邊，其他大城市或中等城市國家級開發區明顯偏少。因此，要加快提升中等城市國家級、省級產業園區的數量和質量，以順利承接來自中心城市的產業集聚的擴散和輻射效應。第三，理順管理體制，創新開發區發展機制。轉變開發區創立初期的管理觀念，理順政府、開發區、運營商等多方利益主體的權責關系。對于條件成熟的開發區，盡快啟動開發區管理體制及運營機制的改革創新。引入規范化的公司治理制度，重新定位開發區角色，分離開發區多層面的雙重職能(行政職能與經營職能、宏觀職能與微觀職能、企業職能與非企業職能)。

       發展低碳經濟是實現區域經濟快速發展和資源環境保護雙贏目標的必然選擇。區域產業發展與資源稟賦的空間布局的雙重不平衡性及產業發展的資源環境承載能力非常有限，使得低碳發展必須成為貫穿區域產業發展和產業布局的一個主軸。低碳發展與產業布局關聯的實現路徑有以下幾個方面:一是大力發展低碳產業，促進產業結構調整和產業布局優化。經濟區內高技術產業比重較低;高耗能產業盡管能耗水平有下降趨勢，但從能源消費結構和清潔能源比重等方面來看，產業低碳發展仍存在較大壓力。應著力創新產業發展路徑，在突出發展先進制造業、戰略性新興產業、現代農業和現代服務業等主導產業的同時，積極推進節能減排戰略，加快新能源等重點低碳產業發展。二是加速推進低碳城市建設，為新興低碳產業發展和布局提供空間和市場。一方面，推進低碳城市建設，需要大量使用低碳型新能源、新材料，這可以為經濟區主導產業和新興低碳產業提供巨大的市場需求，使新興低碳產業與低碳城市發展形成良性循環。另一方面，生態環境優美宜居的低碳城市，會加速產業集聚，吸引區域外資金和技術進入低碳經濟的良性循環體系中。

       城市群是區域產業集聚和擴散的空間載體。當前，區域經濟的發展都需要依托城市群的快速發展。關天經濟區城市群與中原城市群、武漢城市圈、長株潭城市群、成渝城市群一起構成了我國中西部最大的五個城市群。五大城市群各具優勢和特點，但在結構體系上也都存在一些突出問題，應當加快完善城市群等級結構體系，提升核心城市產業集聚的擴散和輻射能力。以關天經濟區城市群為例，其城市結構體系存在斷層，缺少特大城市。因此，需要培育完備的城市群結構體系，填補特大城市的空白。相關行政部門應加快出臺至2020年經濟區內城市結構體系的發展規劃，為經濟區產業宏觀布局的優化奠定發展空間等客觀基礎。繼續強化城市群核心城市的建設。城市群等級結構體系的完備，區域經濟系統內核的不斷強化，將強有力地助推整個區域產業結構和布局的優化升級。

        跨省級行政區是我國當前大多數經濟區的現狀，協調行政區與經濟區發展一直是省際區域經濟合作的一個難題，也是當前經濟區發展運行不順暢的重要原因之一。為此，區域經濟合作制度安排可從三個層面推進:首先，加快跨省區經濟區的合作與利益協調機制的制度化建設。從產業激勵和約束機制、利益分享和補償機制、利益爭端解決機制和績效考核機制等方面，加速構建一整套省際間經濟合作發展的協調機制，使區域經濟與產業宏觀布局協調發展，所有行政區共享合作成果。同時推進省級政府及各市地方政府之間的聯席會議制度化建設，科學界定各層次政府聯席會議的職能、程序、效力。其次，改革和創新與經濟區發展不相匹配的行政管理體制。克服區域產業布局優化過程中出現的無秩序、無效率、產業同構嚴重、惡性競爭等現象，必須解決行政一體化與經濟一體化之間的不匹配問題。借鑒國內外先進經驗，一是構建完整的行政實體機構;二是設立從事開放開發的專業實體機構;三是培育功能完備的專門派出機構。最后，提升區域合作制度安排的法制化程度，以良好的法制環境推動區域產業布局優化和區域經濟協調發展。當前我國調整區域經濟、地區利益和產業布局主要是行政手段，相關法律法規仍然缺乏。因此，應盡快出臺相關的法律規章及實施細則，為區域經濟發展中產業布局的規劃、產業政策的實施提供法律層面的依據和保障。