作為我國利用
市場機制推動綠色低碳轉型的核心抓手，全國
碳市場構建起全球規模領先的交易體系。生態環境部數據顯示，截至2025年10月底，市場累計成交量達7.6億噸，成交額突破514億元，覆蓋發電、
鋼鐵、
水泥、鋁冶煉四大高排放行業3500余家重點單位，管控
碳排放量占全國總量60%以上，市場化
減排成效持續顯現。
全國碳市場自2021年啟動以來，四年多實現了從單點試點到全國統一市場的關鍵跨越。2024年《碳
排放權交易管理暫行條例》出臺，《條例》以行政
法規形式確立交易制度并明確懲戒機制。
安永大中華區ESG可持續發展主管合伙人李菁在接受《中國經營報》記者采訪時說，目前全國碳市場
政策效果與市場活力正逐步顯現。“在剛性制度約束下，碳市場運行基礎不斷夯實，2023年度配額清繳完成率高達99.98%，28個省級行政區實現100%履約，數據質量管理長效機制有效保障了交易公平性。”
一位發電行業負責ESG業務的相關人員介紹，作為八大控排企業，其所在企業自2023年開始大規模推進減碳目標，納入碳市場后公司整體碳排放強度較2018年下降10.8%。“對比很明顯，這體現了碳市場機制的減排效能。”
盡管成效顯著，全國碳市場仍面臨挑戰。李菁指出，當前市場交易活躍度呈現“履約期集中、平時清淡”的不均衡特征，碳價年化波動率超20%，價格發現功能有待進一步深化。
在此背景下，李菁建議，監管層與市場各方應形成共識，努力從行業覆蓋、配額分配、機制創新三大維度推進系統性完善。
在行業覆蓋方面，按照規劃，2027年前將基本實現工業領域主要排放行業全覆蓋，目前民航業納入準備工作已全面啟動。作為排放量增速較快的領域，民航業納入不僅能強化碳市場整體減排效能，更能助力我國應對國際民航組織CORSIA機制等跨境碳規則挑戰。
結合上海、廣東等地方試點情況，東方
航空、南方航空等企業通過配額交易、質押融資等實踐也為全國層面擴圍奠定基礎。
針對初期免費分配存在的減排動力不足、流動性欠缺等
問題，“免費與有償相結合”的分配模式已提上日程。李菁表示，根據漸進式推進原則，初期將設定1%—3%的有償分配比例，通過有底價拍賣方式調節市場供需，未來逐步提高占比并推動從強度控制向總量控制過渡。
此外，為破解價格波動過大
難題，碳市場需要建立配額儲備和市場調節機制，通過動態供需平衡穩定價格預期。“同時穩妥引入金融機構等非履約主體參與交易，發展碳期貨、碳質押、碳回購等金融產品，提升市場流動性和穩定性。”李菁說。
在業界看來，2024年啟動的全國溫室氣體自愿減排交易市場，與強制市場共同構成多層次減排激勵體系，為全社會低成本減排提供了更多路徑選擇。
上海環境能源交易所董事長賴曉明表示，當前綠色低碳已成為全球發展的大勢，作為全球氣候治理進程的積極參與者和貢獻者，中國向聯合國提交的《2035年中國國家自主貢獻報告》系統闡述了應對氣候變化的長期戰略。
報告的核心目標是到2035年，中國全經濟范圍溫室氣體凈排放量比峰值下降7%—10%，這一量化指標體現了從
碳強度控制向總量控制的轉變。賴曉明認為，從構建全球最大的清潔能源體系，到穩步運行全國碳排放權交易市場，中國正通過一系列扎實的行動為全球應對氣候變化貢獻自己的力量。
