編者案：當國際海事組織（IMO）“凈零框架”尚未最終落地之際，歐盟率先實施的航運排放交易體系（EU ETS）卻如同打開了潘多拉的魔盒，引發各國競相效仿。英國、土耳其、吉布提、加蓬等國家和地區紛紛推出本土版碳定價機制，試圖在全球航運減排的游戲中占據一塊蛋糕。航運業正面臨一個前所未有的現實：不同地區、不同規則的碳監管體系交錯而來，碳合規的地緣化與碎片化趨勢愈發明顯。

| 吉布提率先落地非洲版ETS，航運碳收費正式啟動

2025年7月，吉布提正式全面實施非洲首個針對國際航運的碳定價機制。在“非洲主權碳排放倡議”（African Sovereign Carbon Registry, ASC）的支持下，該機制要求靠泊吉布提港口的船舶（滿足3000載重噸、500總噸或300 TEU以上任一條件），按每噸二氧化碳當量17美元繳納碳價，單航次收費上限為7500美元。

該制度效仿歐盟ETS，只征收進出港50%的排放，義務人需按月申報，吉布提當局核算后開票繳費，審核由必維國際檢驗集團（BV）進行，審計由Mazars負責。

吉布提版的ETS將國際海事組織標準保持一致。海運公司可以選擇報告燃料消耗數據和國際海事組織認可的排放因子。該法規同樣遵循“污染者付費"原則。

吉布提版的ETS引入了碳抵消的概念。初期，30%的碳排放可以通過當地或區域碳減排或碳封存項目獲得的碳信用額進行抵消。這些抵消額將通過公認的標準（例如Verra標準、黃金標準等）進行認證。

| 加蓬將于2026年接棒，非洲碳定價網絡正成型

緊隨吉布提之后，2025年3月，加蓬也簽署總統令，宣布將在2026年1月1日施行類似機制。雖然部分執行細節有別，但碳價與核心規則大致相同。

據ASC披露，目前已有超過10個非洲國家正積極考慮加入該計劃，意圖在非洲大陸構建一個統一或協調的航運碳排放收費網絡。對于進出非洲港口的國際船東來說，這將帶來系統性成本與合規壓力。

| 英國單獨行動：UK ETS航運部分2026年上路

由于“脫歐”所引發的政策調整與制度斷檔，英國的ETS（UK ETS）建設一度中斷數年。直到2025年，英國政府才重新啟動相關立法進程，計劃于2026年7月1日正式納入航運行業。

根據英國政府發布的初步回應文件，該制度的主要特征包括：

●英國排放交易體系 (UK ETS) 對于航運業計劃于 2026年7月1日正式生效。首個報告年度為2026 年7 月1日至 2026年12 月31日，后續報告年度將以完整日歷年為單位。

●已核實排放量配額的繳納截止日期為報告年度后一年的4月30日。例如，對于2026年7月1日至2026年12月31日的報告年度，繳納配額的截止日期為2027年4月30日。

●該制度將適用于5000總噸（GT）及以上的船舶。

●英國排放交易體系將涵蓋所有英國國內航行，即從一個英國港口到另一個英國港口的航行，以及在英國同一港口起航和止航的航行。航行期間的所有排放都將被納入，包括錨泊和系泊期間的排放。此外，所有在港航行的船舶（無論是國內航行、國際航行還是國內國際航行）的排放也將被納入。

●負責合規的實體將是注冊船東（Registered Owner），或通過具有法律約束力的協議適當承擔責任的ISM公司。

●政府非商業海事活動除外。

●需要涵蓋的排放物包括二氧化碳、甲烷和一氧化二氮。

●排放監測計劃 (EMP)需要針對每個運營商而非每艘船舶制定，并且需要獲得監管機構而非驗證機構的批準。

英國政府表示，此次提前發布政策意向，目的是讓航運企業有充足時間調整排放監測系統、建立合規流程，并對關鍵人員進行培訓。

目前，該體系是否涵蓋國際航行排放和近海船舶排放尚未明確。完整政策回應預計“盡快發布”。

| 土耳其國家ETS法規推遲數月后最終落地，預計包含航運業

早在去年7月份，便有市場傳言稱土耳其正計劃對進出其港口的商船征收碳排放費用，并可能建立類似歐盟排放交易體系（EU ETS）的航運碳稅機制。該傳言雖在業內引發廣泛關注，但始終未獲官方確認，當時也缺乏配套法規支撐，長期處于不確定狀態。

一年之后，土耳其氣候政策在推遲數月后迎來重大進展。2025年7月2日，土耳其大國民議會正式通過首部《氣候法》，并于7月9日刊登于《官方公報》，法律已正式生效。新法明確建立全國性碳排放交易體系（ETS），旨在支持土耳其“2053凈零排放”目標，覆蓋重點工業排放源，并設立碳市場委員會（CMB）與氣候變化局（DCC）作為統籌和監管機構。

根據目前法律文本，尚未包含航運業的直接條款，預計涵蓋行業、氣體種類和排放門檻將在后續二級立法中進一步明確。但考慮到土耳其是區域性航運樞紐，且近年來大量歐盟中轉量涌入土耳其港口以規避EU ETS，業內普遍認為航運領域未來有可能被納入ETS體系或適用單獨碳定價政策。

按照立法時間表，土耳其全國ETS將于2026年啟動試點階段，至2027年底前完成全部配套法規和制度建設。試點期間將實施較低的合規處罰標準，以促進平穩過渡。

| IMO凈零框架尚未最終拍板，行業仍無全球統一機制

2025年4月，國際海事組織（IMO）在MEPC83會議上通過其“溫室氣體凈零框架”（Net Zero GHG Emissions Regulatory Framework）草案，提出在2050年前實現航運業溫室氣體凈零排放的宏大目標。該框架是繼2023年《溫室氣體戰略》之后，IMO在具體制度設計層面的重大進展。

然而，該草案尚未最終通過，需等待2025年10月召開的MEPC 83特別會議上進行成員國投票表決。

在這之前，各國或區域正紛紛以自己的方式“先行一步”，這也意味著：航運公司短期內可能將必須應對一套高度碎片化、制度不一的碳監管格局。

從曼德海峽的吉布提，到北海的英國、地中海的歐盟、再到西非的加蓬和博斯普魯斯的土耳其，碳排放正在成為“通關費用”中的新常態。

在IMO全球機制尚未統一之前，船東和運營商將面臨如下新挑戰：

●跨區航線合規成本疊加

●碳數據監測方式多樣化

●合規主體責任判斷不一

●碳抵消空間與機制透明度參差不齊

在綠色轉型的大勢之下，“一把尺子量全球”不再現實，航運企業必須盡早做好多地、多制度的碳管理準備，避免因合規失敗帶來的額外成本與聲譽風險。